Поражение в деньгах

Идея нового бюджета — отучить от уверенности в гарантированном будущем

Правительство продолжает предупреждать экономику о растущих экономических рисках 2014-2016 годов, ради преодоления которых и производятся масштабные сокращения расходов — несмотря на то что в бюджет на ближайшую трехлетку главный риск, полная остановка роста ВВП без какого-либо внешнего воздействия, не внесен. Впрочем, главную бюджетную идею — научить экономику РФ снижать издержки — Белый дом намерен реализовать и без помощи экономического кризиса.

Фото: Василий Шапошников, Коммерсантъ  /  купить фото

Атмосфера вокруг бюджета на 2014-2016 годы, внесенного точно в установленный Бюджетным кодексом в Госдуму срок, 30 сентября, резко изменилась в конце августа 2013 года, хотя часть заложенных в него решений принималась, по данным "Ъ", на совещаниях в правительстве и в Кремле с конца июля. К началу октября вокруг трехлетнего бюджета уже сложилась мифология, подогреваемая комментариями Минфина, Минэкономики и вице-премьеров: акцент на сокращение расходов в бюджете (см. "Ъ" от 20 и 23 сентября), на "замораживание" тарифов госмонополий объяснялся неопределенностью международной конъюнктуры, то есть рисками обвала цен на углеводороды и перехода от остановки роста нефтяных доходов бюджета к их снижению.

Вчерашнее заявление министра экономики Алексея Улюкаева, заявившего, что правительство будет настаивать на отказе от индексации заработных плат в госкомпаниях в 2014 году, вполне укладывается в своеобразную "мобилизационную" риторику, сопровождающую бюджетную ситуацию на следующий год. На форуме "ВТБ-Капитала" "Россия зовет!", где было сделано это заявление, стал главной площадкой для оценки рисков, которые в публичном поле выросли практически из ниоткуда за несколько недель.

Бюджетные проектировки до 2016 года по расходам и доходам (см. тексты на этой же полосе) показывают, что на деле новый бюджет содержательных революций не предлагает. В структуре изменений расходов на 2014-2015 годы в сравнении с действующей версией бюджета (см. диаграмму) очевидно: основная бюджетная новость — сокращение трансферта Пенсионному фонду с переводом сэкономленных средств в раздел "национальная экономика", где они отчасти служат резервом расходов правительства (то есть резервом для сокращения и без того совершенно неопасного дефицита бюджета), а отчасти — идут на программу поддержки малого бизнеса Минэкономики. Мало того, несмотря на разногласия Белого дома и ЦБ в макропрогнозах, они согласны в том, что прекращения роста ВВП и существенного снижения промпроизводства в 2014-2016 годах (см. "Сегодняшнее число") ждать не следует.

Впрочем, исполнению решений, принятых властью в отношении бюджета на стыке августа и сентября 2013 года, вполне мог бы помочь и эндогенный экономический мини-кризис, и внешний шок. Напомним, параллельно с бюджетным процессом, который зафиксировал неизбежный "стимулирующий шок" в адрес РЖД, "Газпрома", "Россетей", региональных и муниципальных поставщиков ЖКХ (и не в меньшей степени их поставщиков, среди которых главные — крупные строительные группы, металлургические и машиностроительные компании), в адрес бюджетной сферы и частных работодателей, ориентирующихся на них, готовятся и аналогичные действия в других секторах. По данным "Ъ", наряду с реформой системы негосударственных пенсионных фондов готовятся схожие по смыслу решения о "чистках" и укрупнении на банковском и страховом рынках. Кроме того, в Белом доме крайне рассчитывают на то, что вкус к сокращению экономикой издержек привьет и срочный ввод в действие федеральной контрактной системы.

Программа по преимуществу структурных реформ, призванных скорее не изменить тренды в экономике, а остановить нынешние, вероятно, в ближайшие месяцы будет дополняться и другими мерами в других секторах. Помимо "политического окна" 2013-2015 годов, другого шанса для них действительно нет. Но сами по себе такого рода проекты способны вызвать рецессию. А наложение на нее внешнеэкономических проблем будет вызовом большим, чем возникал перед российской властью осенью 2008 года.

Дмитрий Бутрин, Алексей Шаповалов

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...