Администрация Саратова возмущена позицией областной прокуратуры по наведению порядка в областном центре. Мэрия считает поведение надзорного органа абсурдным и мешающим администрации исполнять свои законные полномочия. Такое заявление распространила вчера пресс-служба горадминистрации. В прокуратуре с чиновниками не согласны и утверждают, что привлечение нарушителей к ответственности не входит в их компетенцию. В Совете Федерации обещают помочь мэрии.
В ведомстве Владимира Степанова не считают возможным помогать городской администрации в решении проблем благоустройства
Фото: Садет Гашумова, Коммерсантъ
Как следует из заявления администрации Саратова, конфликт между мэрией и надзорным ведомством возник из-за инициативы прокуратуры по сокращению полномочий органов местного самоуправления в части применения административных санкций за нарушение правил благоустройства.
Напомним, летом прокуратура области потребовала изменить региональный закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в части штрафов за нарушение правил благоустройства. В надзорном ведомстве посчитали право городской администрации штрафовать нарушителей излишним, поскольку тем же правом обладают и другие ведомства. В начале сентября Саратовская областная дума, согласившись с позицией прокуратуры, изменила областное законодательство, лишив мэрию права штрафовать за мусор. Однако через некоторое время администрации областного центра это право вернули, но с некоторыми оговорками. В частности, согласно дополнениям, штрафные санкции наступают в случае, если площадь территории под выброшенным мусором составит более двух квадратных метров. Размеры штрафов за указанное деяние: для граждан — от 2 до 4 тысяч рублей; для должностных лиц — от 10 до 30 тысяч; для юридических лиц — от 50 до 100 тысяч рублей. В случае повторного правонарушения установлены повышенные размеры: от 4 до 5 тысяч рублей — для граждан, от 30 до 50 тысяч — для должностных лиц и от 100 до 200 тысяч рублей — для юридических лиц.
«За период, прошедший со дня, когда мусорить в городе стало можно практически без угрозы наказания, структурные подразделения администрации города направили в прокуратуру уже 541 обращение, содержащее сведения о фактах совершения административных правонарушений. По двум обращениям был дан ответ, согласно которому для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности городским властям необходимо обратиться в соответствующие контролирующие органы», — говорят в администрации, при этом обращают внимание, что если такие обращения поступят в органы, осуществляющие контроль, то те в силу закона обязаны согласовать проведение внеплановых проверок с прокуратурой. «Так и будем ходить по кругу, а там, глядишь, и срок привлечения к административной ответственности истечет», — опасаются в мэрии.
В распоряжении „Ъ“ оказался ответ и. о. прокурора Саратова Андрея Жаднова на просьбу администрации города разобраться с нарушениями со стороны саратовского филиала ОАО «ВоТГК», из сетей которой происходит утечка горячей воды, которая затапливает подвал жилого дома в Волжском районе областного центра. После того как мэрия не смогла заставить ОАО устранить течь, она обратилась в прокуратуру, где получила ответ, что «администрация… каких-либо данных о невозможности реализовать свои полномочия соответствующими контролирующими органами, к компетенции которых отнесено возбуждение дел данных категорий, в прокуратуру города не предоставила». Как сказали городские чиновники, прокурора «не смутило отсутствие у администрации города полномочий по контролю за деятельностью коммерческой организации».
В областной прокуратуре называют такую позицию администрации «субъективной» и «не основанной на законе». «В соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях возбуждаются должностными лицами государственных органов в соответствии с имеющейся компетенцией и подведомственностью дел. Статьей 28.4 КоАП РФ определена исключительная компетенция органов прокуратуры по возбуждению дел об административных правонарушениях, к которой не относится возбуждение таких дел в области благоустройства и нарушения правил дорожного движения», — говорится в распространенном прокуратурой области комментарии.
Вчера же с критикой изменения правил благоустройства выступил и сенатор от Саратовской области Михаил Исаев. «Непонятно, почему прокуратура выступила за послабление мер ответственности в отношении тех, кто привык нарушать, и причем, системно, действующее административное законодательство?» — говорит он. По словам члена Совета Федерации, город «долго и упорно выстраивал, выверял и «оттачивал» механизм наведения и поддержания чистоты в Саратове, анализировались административная, судебная практика, опыт других регионов, тенденции европейских городов в этом направлении».