Вчера закончилась перерегистрация всех иногородних граждан, временно проживающих в Москве. Тех, кто не явился в паспортные столы милиции добровольно, теперь будут арестовывать и принудительно высылать из города. Подобные санкции могут быть применены в отношении 40 тысяч человек. Представители МВД и Конституционного суда России уже назвали эту акцию незаконной.
Перерегистрация была введена в Москве 13 сентября, сразу после теракта на Каширском шоссе. По распоряжению Юрия Лужкова всем временно проживающим в столице было предписано в трехдневный срок явится в паспортные столы милиции. При этом милиция оставляла за собой право продлевать срок регистрации или отказывать в ней. Формальным поводом для этого являлось отсутствие постоянного места работы, наличие оперативной информации о принадлежности иногороднего к криминальным группировкам и проч. В три дня милиция уложиться не смогла. И срок перерегистрации продлили до 21 сентября.
Как сообщил вчера заместитель начальника ГУВД Москвы Александр Вельдяев, с 14 по 20 сентября прошли перерегистрацию 69,2 тысячи человек, а 10,2 тысячи приезжих "добровольно явились за получением регистрации". 15 тысячам человек в перерегистрации была отказано, так как они "не смогли объяснить, какой деятельностью занимаются в Москве".
За вчерашний день перерегистрацию прошли еще около 10 тысяч человек. По данным ГУВД Москвы, официально в столице проживает около 120 тысяч иногородних. Сколько живет неофициально — не знает никто. Зато есть другие цифры: по словам того же Вельдяева, за восемь месяцев 1999 года за нарушение правил регистрации в Москве к административной ответственности привлечено 1 миллион 310 тысяч человек.
В распоряжении Лужкова от 13 сентября также предписывалось УВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте вместе с территориальными ОВД "принять исчерпывающие меры по недопущению въезда в город, удалению из аэропортов и вокзалов, выдворению граждан, не зарегистрировавших свое временное пребывание в Москве".
Но реально выдворением никто не занимался — как объясняли в отделениях милиции, "сверху ничего не спустили". Но вчера столичное правительство приняло "Временное положение о перемещении за пределы Москвы к месту проживания лиц, нарушающих правопорядок и правила регистрационного учета".
Даже если исходить из официальных цифр, выдворению может подвергнуться 40 тысяч человек. На деле же их может оказаться гораздо больше.
Для отправки граждан к месту постоянного проживания предполагается использовать самый дешевый транспорт: междугородние автобусы и поезда. Билеты будут приобретаться из средств, обнаруженных во время задержания у самого незарегистрированного. Если же его кошелек окажется пуст, расходы возьмет на себя ГУВД. А милиции траты компенсируют за счет поступлений от регистрации вновь прибывших.
Предполагается, что каждого выдворяемого до станции или вокзала будет сопровождать сотрудник городской милиции, а далее — чтобы он не сошел на ближайшей остановке — за ним будет надзирать уже транспортная милиция.
Сотрудники ГУВД, к которым корреспонденты Ъ обратились вчера за разъяснениями, сообщили, что "порядок высылки" до них еще не доведен, но их уже предупредили, что теперь нарушителей регистрации можно не только "вывозить из города, но и подвергать административным арестам сроком до 15 суток". В последнем случае речь идет об "особо злостных нарушителях" — тех, кто вернулся после высылки.
И распоряжение Лужкова, и постановление правительства Москвы противоречит Конституции и федеральным законам России. Судья Конституционного суда Гадис Гаджиев еще в прошлый четверг заявил, что пока в стране или ее регионе не введен чрезвычайный режим, "никаких ограничений прав и свобод граждан быть не должно, это недопустимо".
Выступая вчера на брифинге, замначальника паспортно-визового управления МВД России Владимир Кривцов заявил, что незаконно не только решение о "переселении на место постоянного проживания всех нарушителей регистрационного режима в столице", но и сама перерегистрация. Кривцов сказал, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием для ограничения прав граждан на свободу.
Неконституционность последних московских решений о регистрации понимают и в столичной мэрии. Прокурор Москвы Сергей Герасимов вчера заявил, что принудительная высылка незаконна, и предложил привести временное положение в соответствие с действующей нормативной базой.
А в Главном правовом управлении мэрии Москвы корреспонденту Ъ заявили, что насильно выдворять никого не будут: "Переселять нарушителей на постоянное место жительства будут только с их согласия". А тех, кто не согласен, видимо, будут арестовывать.
АЛЕКСЕЙ Ъ-ГЕРАСИМОВ