Вчера во время заседании рабочей группы комитета по государственному строительству депутаты Саратовской областной думы рассмотрели протест региональной прокуратуры на отдельные положения ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и два варианта исправлений законопроекта. Один из них подготовила прокуратура области в соответствии с собственными требованиями, другой внесли депутаты Альберт Старенко и Мария Липчанская.
Напомним, протест содержит требования о необходимости признать утратившими силу части 1 статьи 1.3, а также статьи 4.1, 4.6, 8.1 и 8.2 регионального закона об административных правонарушениях. Статья 8.2, в частности, определяет ответственность за нарушения норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами. По мнению надзорного органа, эти положения закона содержат бланкетные, отсылочные нормы, что не допускается федеральным законодательством. Помимо этого, основанием для предъявленных требований является практика Верховного суда РФ. С иском о признании положений недействительными прокуратура обратилась в Саратовский областной суд. Вчера в суде по иску прокуратуры прошла первая беседа, в ходе которой стороны уточняли свои требования. Как пояснила «Ъ» пресс-секретарь облсуда Ирина Белякова, следующее заседание по делу назначено на 27 августа.
Участники рабочей группы облдумы предложили удовлетворить протест прокуратуры области частично, признав утратившими силу лишь часть 1 статьи 1.3, а также статьи 4.6 и 8.1. В них речь идет об административной ответственности за нарушение требований, предъявляемых к обустройству пляжей и организации их эксплуатации; нарушение водителем и (или) кондуктором правил пользования транспортом; невыполнение требований по информированию населения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капстроительства.
Кроме того, парламентарии внесли альтернативный законопроект, в котором предлагается сохранить статью 8.2 и вести ответственность за конкретные составы нарушений, которые не регулируются федеральными актами. Имеется в виду вывешивание, расклеивание или размещение объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на муниципальных объектах, за исключением объектов жилищного фонда, вне установленных органами местного самоуправления мест, а также несвоевременная очистка крыш отдельно стоящих нежилых зданий от снега, наледи и сосулек. Кроме того, проектом предусматривается новая редакция статьи 4.1, которая, по мнению юристов облдумы, не дублирует федеральное законодательство. В данной статье речь идет о введении штрафа за проезд вне салона транспорта общего пользования. Также предложено дополнить закон новой статьей о введении административной ответственности за сидение на спинках садовых диванов, скамеек в местах общего пользования.
Представитель прокуратуры озвучил позицию надзорного ведомства по отношению к этим поправкам и пояснил, что в формулировках составов правонарушений прокуратура по-прежнему усматривает дублирование федеральных норм.
Присутствующие депутаты Саратовской городской Думы Дмитрий Кудинов и Елена Злобнова, представляющие позицию администрации Саратова, выступили категорически против отмены статьи 8.2, заявив, что в таком случае город останется без рычагов воздействия на нарушителей муниципальных норм и правил в сфере благоустройства. Они сообщили, что административная комиссия Саратова в 2012 году рассмотрела 28 тысяч администр
ативных дел, а в 2013 году – уже 17 тысяч. Благодаря тому, что на протяжении четырех лет действует статья 8.2 регионального закона, областной центр заметно преобразился в лучшую сторону. Было также отмечено, что Саратов поддерживают и другие муниципалитеты, в частности, город Энгельс.
Обращаясь к коллегам из Саратовской гордумы, Александр Сундеев подчеркнул, что хорошо понимает позицию городской власти, но и требования областной прокуратуры областные парламентарии игнорировать не вправе. Вариант законопроекта, при котором статья 8.2 сохраняется, будет рассмотрен 15 августа, на заседании комитета облдумы.