Эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ Надежда Верхова и Аркадий Серков рассказывают, подпадает ли под действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" уплата государственным унитарным предприятием взносов за членство в некоммерческой организации.
Государственное унитарное предприятие (ГУП) является членом некоммерческой организации, оказывающей информационные услуги. ГУП оплатило вступительный взнос, производится также оплата ежегодных членских взносов. Подпадает ли оплата членских взносов под регулирование Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?
Прежде всего следует обратить внимание, что в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) говорится, что он регулирует закупку товаров, работ, услуг для нужд заказчиков (далее также - закупка). К сожалению, само понятие "закупка" Законом N 223-ФЗ четко не определено, и каких-либо официальных разъяснений по данному вопросу на настоящий момент также нет. Однако из указания п. 3 ч. 9 ст. 4 этого Закона, что в извещении о закупке в обязательном порядке указывается предмет договора, указания ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, что одновременно публикуется проект договора, следует, что результатом проведения закупки является заключение нового договора. Отсюда можно сделать вывод, что под закупкой понимается процедура выбора контрагента для заключения с ним договора. При этом в ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ указано, что заказчики при закупке руководствуются Гражданским кодексом РФ.
Иными словами, Законом N 223-ФЗ регулируется заключение заказчиками гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Все эти договоры объединяет то, что по ним одна сторона (заказчик, покупатель, иное) производит оплату, то есть передает денежные средства, получая встречное предоставление в виде товаров, результатов работ или действий. Отсюда можно сделать вывод, что данный Закон N 223-ФЗ регулирует заключение договоров, по которым заказчик производит расходование денежных средств в обмен на встречное предоставление товаров, работ, услуг.
Членские взносы подлежат уплате на основании устава и членства в некоммерческой организации, при этом получение встречного эквивалентного предоставления не предполагается. Следовательно, правовая природа отношений из членства в некоммерческой организации и вытекающих из этого обязательств по уплате членских взносов, идущих на осуществление деятельности организации, иная, чем из обязательств сторон сделки, направленной на извлечение прибыли (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 N 09АП-34738/12).
Таким образом, на наш взгляд, уплата членских взносов не может отождествляться с закупкой товаров, работ, услуг, соответственно, уплата взносов за членство в некоммерческой организации лицами, перечисленными в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, не подпадает под действие этого Закона.
Отметим, что сказанное является нашим экспертным мнением, поскольку официальные разъяснения по данному вопросу уполномоченных органов на данный момент отсутствуют, судебная практика не сложилась.