Вчера бюджетный комитет Думы высказался против законопроекта "О внесении дополнений в федеральный закон 'О Счетной палате Российской Федерации'". Палата не получит дополнительных полномочий, в первую очередь права безакцептного списания средств со счетов нарушителей бюджетной дисциплины.
Законопроект, обсуждавшийся вчера бюджетным комитетом, весьма краток, но это лишь подчеркивает его лоббистскую направленность. Замысел автора — депутата от "Народовластия" Ивана Аничкина — прост. Он предлагает дать Счетной палате (СП) полномочия по списанию средств со счетов нарушителей бюджетной дисциплины. В соответствии с логикой депутата, все правильно: использовал бюджетные деньги не по назначению — СП тебя накажет. Однако каждая строка законопроекта приближает СП к абсолютной финансовой власти в стране.
Во-первых, СП будет иметь доступ к счетам абсолютно всех нарушителей бюджетной дисциплины, в том числе к счетам Минфина, Федерального казначейства и Центробанка. СП превращается в высшую финансовую контрольно-судебную инстанцию. Результат практически любого действия трех вышеупомянутых государственных органов можно будет отменить.
Во-вторых, в законопроекте не определен механизм возврата средств. К примеру, ведомство, финансируемое из госбюджета, заключило сделку с частной компанией и перевело ей деньги. СП признала сделку нецелевым использованием бюджетных денег. По идее, израсходованную не по назначению сумму СП должна списать с ведомства. Но ведь и частная компания провинилась — незаконно получила бюджетные деньги. Возникает вопрос: есть ли у СП право наказать эту частную компанию? Ответа законопроект не дает. Нет ответа и на вопросы, за какие именно нарушения будут списываться деньги, кто будет контролировать действия самой СП и какую ответственность палата понесет, если накажет невиновного.
Краткость законопроекта дает СП большие возможности. Если прибавить к этому установленное законом о бюджете право проводить мониторинг движения всех средств федерального бюджета, СП получает практически неограниченную власть. Руководство СП говорит, что в бюджет возвращается только 5-6% исчезнувших госсредств, которые палате удается разыскать. Вряд ли кто-то будет спорить с тем, что это очень мало и что установить жесткий контроль за использованием бюджетных денег необходимо. Но очевидно, что наделять СП диктаторскими полномочиями нельзя даже для достижения этой прекрасной цели. Так считает и бюджетный комитет, который вчера рекомендовал Думе не принимать законопроект во втором чтении.
ЕЛЕНА Ъ-БАХМАН