Как стало известно "Ъ", правительство вот-вот примет новое Положение о лицензировании туристической деятельности. В результате цены на турпутевки вырастут, а количество турфирм уменьшится минимум вдвое. Мало того, вы рискуете оказаться клиентом фирмы, которая вынуждена покинуть рынок. Не факт, что перед смертью она будет действовать в ваших интересах.
Лицензия на сокращение
Большинство турфирм появилось в России в начале 90-х годов на волне огромного спроса на туристические услуги. Однако пару лет назад ситуация начала меняться. Отдых за границей прекратил быть чем-то из ряда вон выходящим, интерес к заморским странам со стороны российских граждан стал более спокойным, к тому же существенно сократилось количество так называемых шоп-туров. Короче, спрос медленно, но верно начал падать. Соответственно, стало сокращаться и число турфирм. Однако даже те из них, кто выдержал первую волну конкуренции, в настоящее время испытывают серьезные финансовые проблемы.
Небольшие турфирмы, как правило, работают полулегально. Зарплаты выплачиваются "черным налом", прибыль не проводится через кассу. Государство не получает налоги. Крупные фирмы не могут позволить себе так работать. Поэтому цены у них выше. Таким образом, мелкие фирмы создают конкуренцию, и крупные туроператоры испытывают проблемы с реализацией своих путевок. Скорее всего, именно по их инициативе и решено кардинально изменить расстановку сил на российском рынке туристических услуг. Новое правительственное Положение о лицензировании туристической деятельности должно сыграть решающую роль.
До сих пор лицензированию в России подлежала только международная туристическая деятельность. Для других видов туруслуг никакой лицензии не требовалось. И несмотря на то что федеральный закон "Об основах туристской деятельности в России" предусматривал лицензирование всех видов туризма, такое положение о лицензировании появится только теперь.
Его основное отличие от действующих правил в следующем: вводятся отдельные лицензии на турагентскую деятельность и на туроператорскую в сфере внутреннего и международного туризма. Основной доход турфирмы получают от международного туризма, главным участником которого является именно туроператор. Он обеспечивает туристов визами, билетами, занимается размещением в гостиницах, экскурсионным обслуживанием и другими "туристическими удобствами". Что же касается турагента, то он лишь имеет право рекламировать и торговать турами, которые заранее составляет туроператор. Сейчас фактически все работающие в России турфирмы, будь то турагенты или туроператоры, занимаются туроператорской деятельностью.
Алексей Крылов, генеральный директор туристической фирмы "Юниверс Трэвел Сервис": Турагентства можно сравнить с уличными магазинами, которые работают с потребителем. И новое положение оставляет турагентствам возможность лишь перепродавать чужие путевки. К тому же ничего не сказано о том, что туроператор не может работать напрямую с клиентами. Выходит, что необходимость в турагентствах просто отпадает. На Западе совершенно иная ситуация. Туроператор там — только производитель, а турагентства — продавцы путевок. Причем на каждого туроператора приходится около 30 агентств. В России все наоборот. И с принятием новых правил турагентств почти не останется. Это означает сокращение числа турфирм примерно вдвое. Конкурентная борьба, соответственно, ослабнет, и, как результат, цены на путевки вырастут на 20-30%".
Молимся, чтобы страховка не подвела
После принятия положения многим турфирмам придется забыть о международной деятельности. Ведь одно из основных лицензионных условий для осуществления международной деятельности — требование о предоставлении гарантии банка или страховой компании по возмещению туристам возможных убытков на весь период срока действия лицензии (три года). Размер ежегодного гарантируемого возмещения убытков должен составлять не менее 10 тысяч минимальных зарплат (на сегодня — 834 900 деноминированных рублей), или около $140 тысяч. Значит, за три года набегает свыше $400 тысяч.
Интересно, какие банки будут выдавать такие гарантии? И на каких условиях? Скорее всего, условием выдачи гарантии может стать требование оплаты 5-10% гарантируемого возмещения. Но выложить даже 125-250 тысяч деноминированных рублей сможет далеко не каждая турфирма. Судя по всему, фирмы либо станут турагентствами, которым для получения лицензии не нужен страховой взнос, либо вообще прекратят свою деятельность.
Алексей Крылов: Новые правила лицензирования с их гарантийным взносом заставят уйти с рынка мелкие фирмы. На рынке останется гораздо меньше участников, но гарантия их надежности и качества обслуживания будет выше. Сейчас никто ни за что не отвечает. И, даже если суд удовлетворяет иски обманутых туристов, турфирма часто не в состоянии выплатить компенсацию. Когда же новые правила вступят в силу, клиент будет уверен, что сможет вернуть деньги, если фирма не выполнит условия договора и окажется неплатежеспособной. Безусловно, это на руку потенциальным путешественникам.
Но такой ли уж реальной станет ответственность турфирм перед клиентами? Ведь получить гарантию турфирме необходимо еще до выдачи лицензии. Значит, деньги за гарантию соискатель на звание туроператора отдаст, а лицензию может не получить. Деньги при этом не возвращаются. Поэтому велика вероятность появления липовых гарантий, которые не будут иметь никакой юридической силы. Например, в гарантии будет содержаться условие по ее оплате, а после получения лицензии турфирма это условие не выполнит. И тогда банк сможет прекратить действие гарантии из-за нарушения турфирмой своих обязательств. И никакого ущерба туристам возмещать не станет. Более того. После получения лицензии гарантию можно отозвать — правила лицензирования этого не запрещают. Причем даже приостановить действие лицензии турфирмы в этом случае невозможно. При таком раскладе туристы так и останутся незащищенными.
Другим новым требованием при получении лицензии на международную туроператорскую деятельность является наличие в штате соискателя на получение лицензии сотрудников, имеющих туристическое образование или стаж работы в подобных компаниях не менее трех лет. Странное требование. Ведь таких сотрудников тоже можно взять всего на месяц, пока не будет получена лицензия, а затем оставить на работе родственников. В подобных случаях отзыв лицензии также не предусматривается.
Последний вояж
На получение лицензий отводится определенное время. И, когда Положение о лицензировании туристической деятельности будет принято, у всех турфирм появится возможность сыграть ва-банк. Пока горстка крупных фирм будет неторопливо получать необходимые лицензии, фирмы помельче пустятся во все тяжкие. И вот тут вас подстерегает самая настоящая опасность.
Алексей Крылов: Маленькие фирмы начнут терять деньги, сокращать деятельность, но им все равно нужно будет платить зарплату сотрудникам, аренду и т. д. И может случиться так, что деньги за путевки будут не перечисляться партнеру (отелю, авиаперевозчику), а тратиться на поддержание жизнедеятельности фирмы. Туристы же, вернувшись из поездки, где им не предоставят уже оплаченных услуг, не смогут вернуть деньги. Фирме нечем будет платить: своего имущества нет, уставный капитал минимальный, а все деньги потрачены.
Наконец, найдутся фирмы, которые так и не станут получать лицензию. Несмотря на то что за работу без лицензии предусмотрена уголовная ответственность с наказанием в виде лишения свободы на срок до пяти лет.
Светлана Кульницкая, начальник информационно-аналитического отдела Московского общества защиты потребителей: Треть всех обращений потребителей — это претензии к туристическим фирмам. Наиболее типичное нарушение прав потребителей — введение клиента в заблуждение при заключении договора. 80% исков к турфирмам выигрываются потребителями, и потери компенсируются. Остальная часть исков не удовлетворяется потому, что претензии недоказуемы.
Возьмем на себя смелость предположить, что в самое ближайшее время участятся случаи мошенничества обреченных турфирм. Схема проста: сначала собрать деньги с туристов, потом повесить на дверях фирмы замок и отправиться самим в кругосветное путешествие. Правда, если беглецов поймают, то могут приговорить к десяти годам лишения свободы с конфискацией имущества. За мошенничество (ст. 159 УК).
В декабре прошлого года московским РУОПом была пресечена деятельность турфирмы "Рондо-тур". За короткое время фирма продала около 600 фиктивных путевок на сумму $1,5 млн. Мошенники воспользовались высоким спросом на рождественские туры и продавали "путевки" с огромными скидками. Объясняли это тем, что вышли на рынок недавно и вынуждены на первых порах демпинговать. Потенциальные путешественники так и остались дома, а деньги исчезли вместе с основателем фирмы.
В 1995-1996 годах в Саратове работала фирма "Тропикана", являвшаяся якобы филиалом крупной британской турфирмы. За время ее существования было продано более 200 таймшеров на Канарские острова по цене от $6 тысяч. Фирма обещала клиентам предоставить через три месяца "золотую карту" английской компании "Интервал Интернэшнл", обеспечивающую 50-процентную скидку в отелях и ресторанах. Однако ни один клиент фирмы на Канары так и не попал. Правда, в этом случае мошенника — британского подданного Пола Сингха Бакуса — удалось задержать. У него изъяли около 2 млрд рублей и $22 тысячи.
Конечно, любители путешествий вряд ли смогут удержаться от соблазна в предстоящий сезон отпусков в последний раз отдохнуть по старым ценам. Но именно сейчас нужно быть особо бдительным при выборе туристической фирмы, чтобы не лишить себя долгожданного отдыха и не опустошить собственный карман.
ДМИТРИЙ ЖАРКОВ, РОМАН ЖУК
С ПРИНЯТИЕМ НОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ТУРФИРМ ЦЕНЫ НА ПУТЕВКИ, ПО МНЕНИЮ СПЕЦИАЛИСТОВ, ВЫРАСТУТ НА 20-30%
ВЛАДЕЛЬЦЫ ТУРФИРМ, ОБРЕЧЕННЫХ НА СМЕРТЬ, ЗАПРОСТО МОГУТ СЕЙЧАС СОБРАТЬ ДЕНЬГИ С КЛИЕНТОВ, ПОВЕСИТЬ НА ДВЕРЯХ ЗАМОК И ОТПРАВИТЬСЯ В ЗАМОРСКОЕ ПУТЕШЕСТВИЕ САМОСТОЯТЕЛЬНО
Подписи
Марина Сабашникова, генеральный директор туристической фирмы Primexpress: Единственное отличие нового положения заключается в том, что турфирмы четко разграничат по роду деятельности. Но я думаю, что все они выкрутятся и смогут заплатить за соответствующие лицензии.
Юрий Лукьянов, управляющий директор центрального бюро международной туристической компании "Спутник": Лицензирование сегодня не может быть лишь способом пополнения бюджета. Оно должно реально регулировать деятельность турфирм. Если фирма выходит на рынок — она обязана соответствовать определенным профессиональным требованиям и нести ответственность за свою деятельность.
Валерий Катков, генеральный директор турфирмы "Ост-Вест": Новое положение выгодно только нескольким крупным туроператорам. Для большинства турфирм оно означает смерть. А их основные клиенты — люди со средним достатком — лишатся возможности приобретать недорогие путевки.
Алексей Крылов, генеральный директор туристической фирмы "Юниверс Трэвел Сервис": С принятием новых правил число турфирм сократится примерно вдвое. Конкурентная борьба ослабеет, в результате цены на путевки вырастут на 20-30%.