Сегодня на заседании Думы депутаты заслушают отчет председателя Счетной палаты Хачима Кармокова об исполнении бюджета-98. Его доклад будет полон драматизма: ни один из макроэкономических параметров, предусмотренных законом о бюджете на 1998 год, не выполнен. Зато сама Счетная палата за прошлый год превратилась из захудалого проверяющего органа в мощный инструмент политического и экономического влияния.
Выводы, сделанные Счетной палатой (СП) по результатам проверки исполнения бюджета прошлого года, неутешительны: "оперативные данные об исполнении бюджета в 1998 году свидетельствуют о несостоятельности проводимой бюджетной политики". Промышленное производство и ВВП, вместо того чтобы вырасти на ожидавшиеся 2%, понизились соответственно на 5% и 6%. Объем сельхозпроизводства упал на 10%. А еще падение рубля, инфляция, снижение уровня жизни населения...
Эти и многие другие данные, которые ежегодно готовит СП, всего год назад интересовали разве что отдельных депутатов. Сегодня палата набрала уже такой политический вес, что рассматривается как один из крупнейших лоббистов. Накануне выборов разоблачение экономических преступлений — серьезнейшее оружие. То, что Счетная палата может быть использована в политических целях, признает даже ее председатель Кармоков.
Объясняется все тем, что у Счетной палаты становится все больше полномочий. Два-три года назад многие организации могли совершенно спокойно не пустить аудиторов СП на порог или относиться к материалам ее проверок крайне несерьезно. Сегодня таких смельчаков остались единицы (в частности, ОРТ). А равнодушно относиться к результатам проверок стало трудно потому, что на основании представлений Счетной палаты нарушителей штрафует Минфин, а Генпрокуратура заводит на них уголовные дела. Правда, по 60 фактам нарушений, о которых СП проинформировала Генпрокуратуру, пока заведено всего семь уголовных дел и ни одно из них до суда еще не доведено. Но ведь и предвыборная кампания только начинается.
1999 год будет для СП звездным. Ей удалось добиться дополнительных полномочий — они предоставлены законом о федеральном бюджете. В соответствии с ним палата теперь разрабатывает и утверждает формы обязательной для участников бюджетного процесса отчетности. В результате все получатели бюджетных денег должны будут в определенном режиме отчитываться перед СП — как перед налоговыми органами. Оперативно предоставлять палате по ее запросам копии всех платежных документов обязан теперь Минфин. А Центробанк — еженедельно передавать СП копии базы данных платежных документов и выписок по всем счетам, имеющим отношение к операциями с бюджетными средствами. И самое любопытное: СП получает право в безоговорочном порядке списывать у Минфина средства на свое содержание. Не удалась палате только одна из инициатив — добиться права самостоятельно, минуя Минфин, списывать штрафы со счетов выявленных ею нарушителей.
Итак, Счетная палата — принципиально иная организация, нежели ведомственные контрольные органы. Она обладает организационной и функциональной независимостью, подотчетна только Федеральному собранию и самостоятельно решает, как распоряжаться данными своих проверок. Палата может привлечь к ним пристальное внимание — как в случаях с приватизацией АО "Росгосстрах" или проверкой Академии народного хозяйства. Или спустить все на тормозах — как с последним скандалом по поводу проверки ЦБ (сперва аудиторы активно включились в борьбу прокуратуры и Думы с ЦБ, но потом материалы проверок были засекречены, а теперь председатель Счетной палаты заявляет, что серьезных претензий к ЦБ у СП нет).
Но палата способна не только на сбор и интерпретацию компромата. Она влияет и на распределение государственных денег внутри бюджета. Одна из наиболее частых рекомендаций СП Думе и правительству — сократить или ликвидировать бюджетное финансирование нарушителя. Менять формулировку Счетная палата может в зависимости от поведения нарушителя.
ЕЛЕНА Ъ-БАХМАН, НАТАЛЬЯ Ъ-САМОЙЛОВА