В Нижнем Новгороде состоялся круглый стол, посвященный вступлению в силу отраслевого федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Новый закон призван упорядочить правовое поле в этой отрасли, заменив десятки тысяч нормативных актов, регулировавших работу водоканалов. Отраслевые эксперты считают закон довольно сложным, к тому же пока нет четкого понимания его правоприменительной практики. Тем не менее правила игры в этой жизненно важной сфере серьезно меняются. С 2013 года за стратегическое развитие систем водоснабжения и водоотведения отвечает в первую очередь муниципалитет, а водоканалы ищут механизмы привлечения длинных и дешевых денег.
В Нижнем Новгороде прошел круглый стол с участием исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ, объединяет свыше 200 водоканалов России) Елены Довлатовой, генерального директора ОАО "Нижегородский водоканал" Александра Байера и депутатов думы Нижнего Новгорода. Участники обсуждали, как будет в новых правовых условиях работать крупнейшее предприятие города, отвечающее за снабжение нижегородцев холодной питьевой водой, отвод и очистку канализационных стоков. С 1 января 2013 года все водоканалы страны начинают жить по новому федеральному закону № 416 "О водоснабжении и водоотведении". Это комплексный нормативный акт, определяющий основные понятия, регулирующий взаимоотношения в отрасли, полномочия органов власти, тарифные вопросы и многое другое. Как отметила исполнительный директор РАВВ Елена Довлатова, всеобъемлющий закон, разработанный с участием профессионального сообщества, призван ввести единую правовую базу, так как раньше деятельность водоканалов регулировали свыше 60 тысяч разрозненных нормативных актов, в которых зачастую путался и профессиональный юрист.
Одна из основных новаций, которую вводит новый закон, — серьезная ответственность муниципальных администраций за стратегическое развитие сетей. Именно муниципалитет отныне должен будет разрабатывать и утверждать в Минрегионразвития РФ схему водоснабжения города, определяющую дальнейшее развитие градостроительной политики. Естественно, отметила Елена Довлатова, долгосрочное стратегическое планирование должно иметь под собой утвержденный генплан развития города и планы территориального развития региона. На основе этих документов администрация должна разрабатывать схему с горизонтом не менее 15 лет и периодической её актуализацией. "Таким образом, развитие города должно идти планомерно и поступательно. Грубо говоря, случаи, когда в администрацию приходит конкретный застройщик и говорит: «Я вот здесь хочу сделать микрорайон, давайте сюда тянуть сети», будут исключены", — отметила исполнительный директор РАВВ. Теперь инвестору, который за счет местного бюджета пожелает создать коммуникации для своего проекта, придется доказывать администрации нужность и необходимость для города корректировки схемы водоснабжения и, соответственно, инвестпрограммы водоканала.
Еще одна новация — вовлечение общественности в обсуждение развития систем водоснабжения. Схема должна обязательно проходить этап публичных слушаний, чтобы заинтересованные горожане могли обсудить ее общие направления. "Люди тоже должны знать, не построится ли у них, например, какая-нибудь канализационная станция под окном", — добавила Елена Довлатова.
Также ФЗ-416 регулирует ввод новых систем водоснабжения и водоотведения и вывод из эксплуатации устаревших сетей — с советских времен идет тенденция снижения объемов потребления воды за счет экономичных стиральных машин, учета воды и в целом меняющегося отношения населения к коммунальным ресурсам. Законом также предусмотрена возможность заключения трехстороннего соглашения между предприятием, муниципалитетом и региональной службой по тарифам — эти субъекты для успешного развития водоканала и бесперебойного снабжения жителей водой хорошего качества должны определить взаимоприемлемые условия по адекватным для экономики водоканала тарифам, компенсации выпадающих доходов и так далее. "Я понимаю, что говорю, скорее, как кремлевский мечтатель, и на практике все обстоит несколько иначе, но таковы положения закона", - - оговорилась представитель РАВВ. Еще одной новацией стало введение понятия гарантирующей организации по аналогии с электроэнергетикой. "Нижегородскому водоканалу" как организации, обслуживающей большинство абонентов, вероятно, придется отвечать за бесхозные сети и заключение договоров со всеми новыми потребителями.
По словам генерального директора ОАО "Нижегородский водоканал" Александра Байера, разработка схемы водоснабжения Нижнего Новгорода может ориентировочно обойтись бюджету в 20--30 млн руб., но пока в профильных министерствах не выработали методологию. Проблема в том, что на уровне Федерации еще не успели принять целый ряд подзаконных актов по реализации этого закона, поэтому все участники рынка находятся в ожидании. "Чтобы избежать неопределенности на некий период застоя, мы заранее разделили свою инвестиционную программу на модернизацию и развитие. Для всего, что относится к развитию, — строительство новых водоводов, освоение новых территорий — пока эта возможность закрыта. Модернизацию мы не прекращали, но из-за странной задержки министерств предприятие пока хромает на одну ногу", — отметил господин Байер трудности переходного периода.
Депутатов думы Нижнего Новгорода особенно заинтересовала возможность привлечения крупных инвесторов в водоканализационное хозяйство города. Елена Довлатова объяснила, что 416-й закон не запрещает акционировать водоканалы, но 100% акций должны оставаться у органов МСУ. В дальнейшем возможно привлечение инвестиций или кредитных займов, но для этого в уставный капитал предприятия должно быть внесено имущество, которое может служить залогом. В качестве примера был приведен "Московский водоканал", где капитализация за счет рыночной оценки стоимости всех сетей превысила 100 млрд руб., и только за счет "эффекта масштаба" банки конкурируют друг с другом, понижая процентные ставки, чтобы стать кредиторами предприятия.
"Нижегородский водоканал" в данном случае пошел по пути концессии с городскими властями. По словам Александра Байера, пока совместно с учредителями завершается процесс госрегистрации всего имущественного комплекса водоканала. До конца 2013 года в собственность города планируется оформить 22 тыс. объектов, после чего имущество можно будет использовать как залоговый инструмент для привлечения инвестиций. Александр Байер напомнил собравшимся, что всего для развития "Нижегородского водоканала" планировалось привлечь долгосрочные дешевые займы у консорциума госбанков объемом до 9 млрд руб. "Потребности нашей инвестпрограммы будут составлять 6 млрд или чуть более при сохранении нынешнего темпа роста тарифов", — подчеркнул Александр Байер.
По его мнению, необходимо присмотреться к зарубежной практике — водоканалы других стран являются бенефициарами самого длинного и дешевого капитала, привлекая инвестиции со сроками окупаемости от 15 до 30 лет.
Именно такие долгосрочные вложения должны стать, по мнению менеджмента "Нижегородского водоканала", разумной альтернативой "оголтелому росту тарифов", ведущему к общественной напряженности. В модели, где водоканалы должны исполнять социальную функцию, но реальность и законодательство все активнее загоняют отрасль в рынок, заставляя играть по правилам бизнеса, требуется особая аккуратность и полное взаимопонимание с органами власти.