Минфин намерен потратить 5,6 трлн руб. до 2020 года на повышение устойчивости региональных и местных бюджетов. Об этом свидетельствуют материалы обнародованной ведомством межбюджетной госпрограммы, которую правительство отправило на доработку и согласование с раскритикованным Дмитрием Медведевым смежным документом Минрегиона.
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото
Сумма, которую Минфин готов выделить из федерального бюджета на госпрограмму "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов РФ", на первый взгляд выглядит весьма внушительной — 5,597 трлн руб. на период до 2020 года (почти половина размера расходной части госказны в 2012 году). Однако большей частью это все те же выделяемые сейчас центром межбюджетные трансферты регионам и муниципалитетам (600 млрд руб. в 2012 году) — только в новой "упаковке" госпрограммы. Этот документ Минфина был отправлен на десятидневную доработку по итогам заседания правительства 18 февраля — вместе со смежной госпрограммой Минрегиона "Региональная политика и федеративные отношения до 2020 года". Последняя была жестко раскритикована министрами и премьером Дмитрием Медведевым — прежде всего из-за несоответствия минфиновской госпрограмме, которая была признана "более готовой" ("Ъ" писал об этом 19 февраля).
Запрашиваемые на госпрограмму деньги Минфин намерен потратить на три направления-подпрограммы: это поддержание устойчивости региональных и местных бюджетов (на это уйдут почти все заложенные средства — 5,589 трлн руб.), повышение качества управления финансами на местах (8 млн руб.) и, наконец, улучшение системы распределения финансов между тремя уровнями бюджетной системы (денег не потребует).
Результаты, которых планирует добиться Минфин, выглядят весьма конкретными. Число регионов, у которых доля трансфертов в доходах превышает 60%, должно снизиться с нынешних семи (в основном это республики Северного Кавказа) до трех в 2020 году. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджетов субъектов должна сократиться с нынешних 0,3% до 0,1%. Доля расходов региональных бюджетов, формируемых в рамках целевых программ, должна вырасти с сегодняшних 40% до 75%. Число субъектов с нарушениями бюджетного законодательства планируется сократить с 12 до 8. Наконец, темпы роста бюджетной обеспеченности по десяти самым "бедным" регионам в 2020 году должны составить нарастающим итогом 223% к уровню 2012 года.
Несмотря на все разговоры о необходимости децентрализации полномочий, революционных изменений межбюджетных отношений программа не предусматривает. Из-за неравномерности размещения налоговой базы по стране основным способом делить деньги более или менее поровну останутся межбюджетные трансферты. Минфин указывает, что в разделе налоговых доходов между центром и регионами сейчас сложился относительный паритет (52% на 48%) и возможности для передачи на места новых отчислений от федеральных налогов "весьма ограничены". Так что губернаторам стоит надеяться не на новые источники доходов, дает понять Минфин, а на улучшение нормативного регулирования межбюджетных отношений. Сейчас трансферты центра на 38% состоят из дотаций (в том числе на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов). Именно форма дотаций признана наиболее прогрессивной и предназначена Минфином к дальнейшему развитию — к 2020 году доля дотаций в трансфертах должна вырасти до 42%.