Ожидать появления внутренних количественных обязательств снижения углеродных выбросов в обозримом будущем не стоит. В распоряжении "Ъ" оказалось отрицательное заключение правового управления администрации президента на соответствующий проект указа, которое было возвращено из аппарата правительства исполнителю, Минприроды, без дальнейших указаний к действию. Руководитель межведомственной рабочей группы администрации президента Александр Бедрицкий призвал продолжать вносить отвергнутый документ "по спирали". Вероятно, приоритетом сейчас считается не внутреннее регулирование, а демонстрация позиции РФ по этому вопросу во внешней политике.
Фото: Коммерсантъ / Геннадий Гуляев / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Павел Кассин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов / купить фото
Заключение правового управления администрации президента (АП) на проект его же указа, подготовленного Минприроды и устанавливающего развилку внутренней цели снижения углеродных выбросов на 15-25% к 2020 году от уровня 1990 года, датируется 28 января 2013 года. Фактически приравнивая парниковые газы к "выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" и указывая, что они должны нормироваться в соответствии с теми же подходами и в порядке, установленном правительством РФ, в администрации требуют "дополнительного пояснения целесообразности" проекта президентского указа, а не постановления правительства. Помимо этого в правовом управлении АП отмечают, что советник президента Александр Бедрицкий в своих замечаниях к проекту документа указал: "Целевой показатель должен быть фиксированным и составлять 25% от уровня 1990 года". Вместе с этим экспертное управление администрации президента также отмечает, что "диапазон 10% не может являться целевым показателем и требует конкретизации". Помимо этого в экспертном управлении говорят о необходимости разработки проекта плана действий "по ограничению или сокращению выбросов... а также оценку влияния каждой меры, включенной в план действий, на объем выбросов до принятия указа".
Напомним, на последних международных климатических переговорах в Дохе Александр Бедрицкий обнародовал официальную позицию РФ: Москва не готова брать на себя международные количественные обязательства снижения антропогенной нагрузки на климат, но готова принять внутренние обязательства не превышать 75% выбросов от уровня 1990 года к 2020 году (см. "Ъ" от 7 декабря 2012 года). Такой порядок возможных обязательств РФ неоднократно обнародовался нынешним премьером Дмитрием Медведевым. В середине июля 2012 года Минприроды создало проект постановления правительства, в котором были обозначены цель — 20% — и план ее достижения, но он не был согласован. После напоминаний из Кремля Минприроды подготовило проект уже указа президента. Цель оставалась прежней — 20%, но план действий из него пропал.
Как пояснил "Ъ" один из участников климатического совещания у вице-премьера Аркадия Дворковича, которое в декабре 2012 года предшествовало отъезду российской делегации в Доху, "вице-премьер сам настоял на вилке 15-25%". Теперь в аппарате правительства, как заявили "Ъ" собеседники в заинтересованных ведомствах, всерьез думать о внутренней цели и тем более о регулировании не намерены: этим якобы должна заняться соответствующая межведомственная комиссия при администрации президента, которую возглавил господин Бедрицкий (см. "Ъ" от 17 января). Заключение правового управления АП проекта президентского указа от 1 февраля 2013 года было возвращено из аппарата правительства исполнителю — Минприроды (есть в распоряжении "Ъ") без дальнейших указаний.
Первое заседание рабочей группы Александра Бедрицкого состоялось 21 февраля (см. "Ъ" от 22 февраля). В повестке заседания (есть в распоряжении "Ъ") обозначено 22 вопроса, ни один из которых не касается перспектив появления внутренней цели или конкретных инструментов регулирования. Опрошенные "Ъ" участники совещания сообщают: на возмущение необходимостью отправлять проект указа "по кругу" господин Бедрицкий заметил, что на самом деле он движется "по спирали" к цели. Главный вывод из первого заседание группы: она создавалась не для выработки внутренней политики, а, как передают слова Александра Бедрицкого, "для ее реализации" — в основном группа ориентирована на позиционирование РФ на мировых форумах.