Программа реструктуризации банковской системы, которую вчера распространили в Госдуме, мало чем отличается от ее первого варианта (опубликован в "Коммерсанте" 14 октября). В ней точно так же предполагается разделить банки на четыре группы в зависимости от их финансового положения. Часть банков (наиболее проблемная) будет ликвидирована, а крупным, социально значимым банкам окажут государственную поддержку. Тем не менее некоторые различия в двух вариантах программы все же имеются. Касаются они прежде всего деления банков на группы.
Если в октябре планировалось включить в первую группу только стабильные банки, которым господдержка не нужна, то теперь в нее войдут и кредитные учреждения, у которых все-таки есть "трудности с капиталом". Им может быть оказана "временная поддержка ликвидностью", если они "приняли и выполняют планы финансового оздоровления", предложенные ЦБ.
Во вторую группу будут выделены лишь региональные банки, которые "должны стать опорными в будущей региональной банковской системе России". Им ЦБ уделяет особое внимание: обещает кредиты, помощь в привлечении иностранных инвесторов. Эти банки могут рассчитывать на поддержку "путем участия Банка России в увеличении капитала". Их "будут стимулировать к межрегиональной интеграции, созданию развитых филиальных сетей на территории нескольких субъектов Федерации". Такое повышенное внимание к региональным банкам — реверанс в сторону губернаторов и депутатов нижней палаты: местные власти всегда жаловались на экспансию московских банков, через которые капитал утекает в Москву.
Третья группа, которую можно считать основной,— это крупнейшие российские банки. Они получат денег ровно столько, сколько нужно для их спасения, отдав при этом контрольный пакет акций Банку России в залог или в управление. Новшество, если сравнивать с первым вариантом программы, состоит в том, что в отношении владельцев этих банков теперь предполагаются особые жесткие меры: их права должны быть не только "сведены к минимуму", но и "не подлежать восстановлению после реструктуризации".
Следует заметить, что для этого нужен специальный нормативный акт. Поэтому в программе говорится о необходимости закона, "позволяющего снижать долю старых акционеров в капитале реструктурируемых банков". Впрочем, особых проблем с его принятием возникнуть не должно: владение акциями не дает права на собственность предприятия или организации (акционеры имеют право на участие в управлении предприятием, получение дивидендов, а также на долю в имуществе при проведении банкротства компании после удовлетворения требований всех кредиторов). Между тем, по мнению авторов программы, владельцев и руководителей банков можно обвинить не только в "низком профессиональном уровне", но и "в личной материальной заинтересованности в проведении операций, нарушающих экономические интересы клиентов и акционеров".
Скорее всего, жесткость в отношении владельцев и менеджмента банков также объясняется желанием "успокоить" депутатов, которые давно требуют от ЦБ призвать банкиров к ответу. И даже собираются привлечь Интерпол к поискам собственности владельцев крупнейших российских банков за границей.
К четвертой группе отнесены "прочие банки". Они должны справляться со своими проблемами самостоятельно, в противном случае им придется "покинуть рынок". На помощь могут рассчитывать только их вкладчики — им разрешат переводить счета в другие банки.
Кроме того, в новой программе (по сравнению с ее первоначальным вариантом) полностью отсутствует только одна позиция: о приеме Банком России на себя требований иностранных инвесторов к российским банкам в отношении форвардных контрактов. Как известно, нерезиденты отказались увязывать исполнение этих контрактов с реструктуризацией российских долгов по госбумагам.
ОТДЕЛ ФИНАНСОВ