Закон суров, но и чрезмерное законопослушание тоже может иногда обернуться непредвиденными хлопотами и неприятностями. Вот, например, регистрация в столице для приезжих. Казалось бы, зарегистрируйся и живи себе в согласии с гражданским долгом и совестью. На деле, однако, не все так просто.
Закончив Академию управления, я, как и многие приехавшие поучиться в городе на семи холмах, после получения необходимых знаний и диплома уезжать не захотел. Сам я из Липецкой области, и найти себе применение по специальности в маленьком городишке даже не пытался. А здесь предложили неплохое место — в одном из фондов при правительстве Москвы.
С квартирой тоже повезло — моя бывшая однокурсница Ольга кстати вышла замуж и переехала к мужу, а свою однокомнатную на Севастопольском проспекте предложила мне. Арендную плату назначила невысокую, да и место удачное: от Севастопольского проспекта до моей работы — рукой подать. Ольга и посоветовала мне получить регистрацию: их участковый имел привычку наведываться к жильцам и вообще живо интересовался, что происходит на его участке. Встречи с ним избежать не удастся, поэтому лучше все сразу сделать по закону, чтобы не наживать себе неприятностей.
Рассчитывая справиться со всеми формальностями за день, я беспечно согласился и на следующий же день отправился в Зюзинский паспортный стол.
— А где справка, что у вас нет судимости? — огорошил меня вопросом начальник паспортного стола по фамилии Пупыкин.
Так по иронии судьбы мне пришлось познакомиться с местным участковым гораздо раньше, чем я рассчитывал, — именно он должен был выдать мне такую справку. Очевидно, мой внешний вид не вызвал у участкового подозрений в криминальном прошлом (я типичный ботаник в очках). Во всяком случае, нужную бумажку я получил в тот же день.
Наутро я снова был у Пупыкина. Тот повертел справку в руках и нехотя выдал мне разрешение на регистрацию сроком на... 45 дней.
У меня опустились руки. Ходить каждые полтора месяца в паспортный стол и выстаивать там по полдня в очереди совсем не входило в мои планы. К тому же я твердо помнил, что в проштудированном и почти вызубренном мной накануне правительственном постановлении черным по белому написано, что "регистрация места пребывания граждан осуществляется территориальными органами внутренних дел на срок до 6 месяцев". Я посмотрел на начальника паспортного стола.
Вздохнув, начальник стал объяснять, что, если мне нужна бумажка на больший срок, я должен заключить с хозяйкой квартиры договор поднайма. А потом этот договор зарегистрировать в Государственном коммерческом агентстве "Мосжилсервис". И заплатить за это 250 тысяч рублей.
Я опять порылся в памяти и вспомнил, что в документах значится сумма в 5% минимальной зарплаты. Откуда взялись 250 тысяч?
— Не хотите — как хотите, — совсем поскучнел Пупыкин. — Вам же хуже — будете ходить за регистрацией как на работу.
Чертыхаясь и поминая Ольгу недобрым словом, я отправился домой и снова открыл постановление. Законодатели советовали обжаловать отказ в регистрации в вышестоящем органе.
Отпросившись в очередной раз на работе, где на меня уже стали косо поглядывать, утро третьего дня моей эпопеи я встретил под дверью паспортного стола ГУВД на Большой Ордынке. Однако я опоздал: у входа уже клубилась огромная очередь. Последний раз я видел такое два года назад у французского посольства, когда получал визу для стажировки во Франции. Как и в посольстве, количество талончиков на прием в паспортный стол было ограничено. Решить свой вопрос сегодня у меня не было никаких шансов. От отчаянья ровно в десять, когда дверь открылась, я рванулся и, прокричав дежурному лейтенанту что-то вроде "У меня спорный вопрос!", проник в здание первым. Удача настолько окрылила меня, что даже стандартный ответ на мой вопрос о 250 тысячах рублей — "Правительство Москвы требует с нас, а мы — с вас" — меня не смутил.
— Я понимаю, что правительству Москвы нужны деньги, но вы покажите мне документ, на основании которого я должен их платить.
— Пишите официальный запрос, — заявил замначальника Главного паспортного стола. И, чуть поморщившись, добавил: — А вообще, хочу предупредить — я дам знать вашему отделению, и в следующий раз они вас без этого договора не зарегистрируют даже на 45 дней.
Угроза не произвела на меня впечатления, и я тут же настрочил письмо.
В ожидании ответа я решил оформиться на 45 дней — пока разрешают. В Зюзинском отделении меня встретили так, будто давно ждали. Услышав, что я согласен зарегистрироваться на 45 дней, Пупыкин закивал головой и обрадованно сказал:
— Плати в сберкассе 250 тысяч рублей, и 45 дней — в твоем законном распоряжении.
Я было открыл рот, но передумал. Спорить с властями — все равно что плевать против ветра. Жаль только, что я не понял этого с самого начала, когда мне предлагали зарегистрироваться бесплатно. Вернее, за символическую сумму в 5% от минимальной зарплаты.
С квитком об оплате я пришел уже к инспектору. Грузная женщина в очках, с недоумением посмотрев на бумажку, нокаутировала меня вопросом:
— А мне это зачем? Вы мне принесите квитанцию на 4175 рублей.
Она говорила все о тех же 5%!
Совершенно взбешенный, я ворвался в кабинет к Пупыкину.
— Мало ли что я сказал. Вам, видимо, надо пальцем ткнуть, — удовлетворенный, но внешне совершенно невозмутимый начальник повел меня к стендам. Да, действительно, там было написано, что россиянин обязан заплатить всего 4175 рублей за полуторамесячную регистрацию.
В этот момент сомнений, что надо мной просто издеваются, у меня уже не оставалось.
На четвертый день хождений я получил регистрацию в Москве на 45 дней. Срок скоро истекает, и мне придется опять идти на поклон к Пупыкину.
Вот уже две недели я каждое утро заглядываю в почтовый ящик в надежде получить обещанный официальный ответ из городского паспортного стола. Но чуда не происходит. И тогда я беру постановление и читаю: "В случае отказа гражданам в регистрации по месту пребывания органы регистрационного учета обязаны в трехдневный срок со дня получения документов письменно уведомить их о причинах отказа".
Юрий КУЗЬМИН
------------------------------------------------------
Историю "законопослушного немосквича" комментирует адвокат Московской государственной коллегии адвокатов Нинель Щербакова:
Отказ в регистрации сроком на 6 месяцев с правовой точки зрения не имеет никаких оснований. Никаких денег, кроме 5% минимальной месячной зарплаты, за регистрацию брать не должны, и "Мосжилсервис" не имеет к этому никакого отношения.
По ст. 21 "Декларации прав и свобод человека", принятой 5 сентября 1991 года Съездом народных депутатов СССР, каждый человек имеет право на свободное передвижение внутри страны, выбор местопребывания и местожительства. Ограничения этого права могут устанавливаться только законом. Это положение имеет прямое действие и обязательно к исполнению всеми государственными органами и должностными лицами.
Никакие инструкции, письма и указания руководства МВД признать в качестве правового основания ограничения прав граждан на регистрацию невозможно в связи с тем, что они являются подзаконными актами и поэтому ограничивать права граждан не могут, что нашло подтверждение и в постановлении Конституционного суда РФ от 04.04.96.
То, что граждан заставляют составлять договор найма и платить деньги за его регистрацию, — чистой воды посредничество. И любой, если подаст в суд, наверняка выиграет процесс. Вопрос лишь в том, согласится ли он тратить лишнее время и нервы?