На своем ближайшем заседании правительство должно рассмотреть одну из самых крупных госпрограмм — разработанную Минтрудом программу "Социальная поддержка граждан". Огромных задач перед собой Минтруд не ставит — до 2020 года главными целями "социального государства" является утроение зарплат соцработников, существенный рост охвата негосударственными социальными сервисами престарелых и инвалидов, решение проблемы бездомных детей, ремонт 4,5% зданий соцслужб, разворачивание системы социального предпринимательства — все это практически без роста расходов.
Проект госпрограммы социальной поддержки согласован Минтрудом с основными ведомствами и сегодня будет рассмотрен правительством. С большой вероятностью программа будет принята без крупных вопросов: она не предусматривает ни революций в финансировании "социального государства", ни существенных реформ советского наследия в этой сфере, не предполагает отмены каких-либо действующих институтов соцподдержки. В 2013 году предлагается потратить на эти цели 5,11 трлн руб. госсредств (практически столько же, сколько в 2012-м), из них 0,9 трлн руб. федеральных, 3,7 трлн региональных и муниципальных, 0,54 трлн руб.— средств социальных фондов. В 2020 году расходы составят 5,59 трлн руб.— в основном за счет роста федеральных расходов (до 1,1 трлн руб.) и новых расходов фондов (0,9 трлн руб.). В заключение Минэкономики даже делится с Минтрудом сомнениями: рост запрашиваемого финансирования составляет всего 2% в реальном выражении, тогда как, по мнению Минтруда, спрос на социальные услуги вырастет на 18%. Минтруд при этом не стал пока учитывать ряд сложно прогнозируемых расходов на общую сумму чуть более 400 млрд руб., но это тоже не изменит общей картины.
Самое существенное изменение, предполагаемое программой в существующем положении вещей,— рост зарплат соцработников: в 2011 году они составляли в среднем 35% от среднероссийской, к 2018 году предлагается довести их до 100%. Отметим, исходя из паспорта программы, что во многом "социальное государство" в России уже построено в устраивающем Белый дом виде в 2006-2011 годах, когда доля соцпомощи в доходах населения уже выросла с 0,3% до 0,8%, общие расходы государства на соцподдержку увеличились с 2,5% ВВП до 3,9%, а число бедных в РФ уменьшилось до уровня почти вдвое ниже Бразилии, Украины, Молдавии и почти втрое — Индии. Радикального снижения показателя бедности в РФ госпрограмма не предполагает: в 2013 году он составит, как и в 2012-м, 12,6% населения, в 2020 году — 10,2% преимущественно за счет роста в пять раз (с 20% до 100%) малоимущих граждан, имеющих право на соцподдержку уже сейчас по закону. Еще несколько показателей госпрограммы предполагают перемены: это решение к 2015 году проблемы безнадзорных и беспризорных детей (сейчас их, кстати, не так много — 0,16% от общего количества детей в России, к 2020 году их число сократится до 0,12%). Предусмотрен и рост с нынешних 0,3% до 10% доли пожилых и инвалидов, получающих помощь в негосударственных учреждениях, занятых в сфере соцпредпринимательства (см. "Ъ" от 11 и 26 ноября),— их финансирование будет расти на 10% ежегодно. Кроме того, Минтруд намерен сократить к 2020 году с 8,5% до 3% долю стационарных учреждений соцобслуживания (домов престарелых, инвалидов и т. д.), находящихся в аварийном состоянии.
При этом Минтруд констатирует с цифрами в руках, что, каким бы ни было "социальное государство" в России, оно не так плохо, как принято считать: так, доля получивших соцуслуги из числа обратившихся в соответствующие структуры с 2013 по 2020 год должна вырасти с нынешних 97,9% до 100%.