С 2013 года будет повышен туристический сбор, взимаемый с постояльцев гостиниц. Его размер будет зависеть не от стоимости проживания, а от категории жилья и составит от 0,2% до 4% минимальной зарплаты за каждые сутки. Таким образом, повышение не коснется лишь туристов, останавливающихся в самых дорогих номерах. Отельеры говорят, что сбор будет заложен в стоимость проживания, но заметят такое подорожание лишь постояльцы дешевых номеров и хостелов.
Минфин разработал изменения в Налоговый кодекс, предложив с 1 января 2013 года пересмотреть принцип уплаты туристического сбора. Если сейчас ставка составляет 0,5-1% стоимости проживания в гостиницах, кемпингах, общежитиях или арендованных квартирах, то уже спустя два месяца налог сделают более дифференцированным. В зависимости от категории отели будут взимать с постояльцев от 0,5% до 4% минимальной зарплаты (МЗ; по состоянию на 1 января) за каждый день использования жилплощади. Мотели, санатории и другие объекты туристической инфраструктуры будут взимать сбор в размере 0,2-0,5% МЗ в зависимости от уровня сервиса.
К чему приведет изменение схемы расчета туристического сбора, можно продемонстрировать на простом примере. Если в первых числах декабря забронировать одноместный номер в пятизвездной киевской гостинице "Премьер Палас" за 2460 грн в сутки (по данным сайта booking.com), сбор составит 12,28-24,57 грн. По новому механизму, с учетом МЗ с 1 декабря (1134 грн),— 45,2 грн. Сейчас при поселении в хостел в центре столицы налог не превышает 1 грн, но при пересмотре механизма составит 5,65 грн. То есть поступления в местные бюджеты вырастут. И поскольку объем уплаченного налога станет фиксированным и не будет зависеть от стоимости жилья, ставка сбора не повысится лишь на номера представительского и luxury-класса — от 4,5 тыс. грн.
В пояснительной записке к документу Минфин поясняет, что предложенные нормы — реакция правительства на обращения местных органов власти. Они утверждают, что отели уклоняются от уплаты всей суммы сбора, занижая стоимость предоставленных услуг на временное проживание. Привязка налога к МЗ упростит контроль над уплатой. В Ассоциации городов отмечают, что сбор малоэффективен, поскольку поступления в бюджеты мизерные, а расходы на администрирование велики. Лишь несколько десятков городов, в частности Киев, Одесса, Львов и курортные города Крыма, приняли решение его администрировать. По данным Государственной налоговой службы, поступления от туристического сбора в 2011 году составили 27,7 млн грн, а за 10 месяцев 2012 года — 31,35 млн грн (план на год — 34 млн грн).
По словам эксперта Ассоциации городов по мониторингу законодательства в вопросах бюджета Александра Слобожана, они еще в начале года предложили пересмотреть механизм администрирования сбора, привязав его к обороту гостиницы с отменой льготы по налогу на прибыль. "А так получается, что они платят копейки, а получают сверхприбыли",— поясняет он. В то же время заместитель главы правления Ассоциации гостиничных объединений и гостиниц городов Украины Евгений Самарцев считает, что поступления от сбора должны направляться на развитие туристической инфраструктуры. "Средний срок пребывания туриста на курорте — 10 дней. Если человек, уплатив сбор, знает, что, например, сможет бесплатно посещать пляж, вопросов не возникнет — платить будут. Если не будет целевого подхода, а только повышение, мы — против",— говорит господин Самарцев.
Его поддерживает исполнительный директор Ассоциации малых отелей и апартаментов Украины Антон Матияш. Он считает, что повышение сбора, заложенное в стоимость услуг отелей, не сократит количество туристов. "Порой изменение в цене номера даже на три-четыре евро может быть существенным для клиента, например, при выборе места проведения масштабного мероприятия,— говорит генеральный директор гостиничного оператора "Премьер Интернешнл" Ирина Седлецкая.— Как гостиничный оператор мы не поддерживаем идею расчета налога исходя из минимальной зарплаты. Гостиницам неудобно привязываться к показателю, который меняется. Существуют особые условия оплаты гостиничных услуг, такие как предоплата за длительный период до заезда, оплата кредитными карточками с преавторизацией, обслуживание больших групп, когда предоплата поступает за 45 дней". По ее мнению, сбор должен быть фиксированным, как в ряде городов ЕС,— один-два евро с человека.