Реализация проекта строительства Енисейского ферросплавного завода в Красноярске, который должен избавить Россию от необходимости полностью импортировать марганцевое сырье, зашла в тупик.
Кемеровское ЗАО "Чек-Су.ВК" планирует строительство Енисейского ферросплавного завода (ЕФЗ) в рамках проекта создания горно-металлургического комплекса, который включает также разработку Усинского месторождения марганцевых руд и возведение в Кемеровской области ГОКа, который при объеме переработки в 1,4 млн тонн руды рассчитан на выпуск 760 тыс. тонн концентрата. Первую очередь ЕФЗ мощностью 250 тыс. тонн ферросплавов в год предполагается ввести в строй уже в 2014 году, вторую (630 тыс. тонн) — в 2017 году.
Усинское месторождение открыто в 1939 году, но так и не разрабатывалось. Занимает седьмое место в мире по запасам марганца — 127 млн тонн (B + C1 + C2) — это 65% запасов России. "Чек-Су" обещает начать добычу в 2013 году. По оценкам компании, при планируемом уровне добычи руды период истощения запасов составит около 60 лет. Общая стоимость проекта горно-металлургического комплекса — 22 млрд руб. На конец 2009 года по 30,5% ЗАО принадлежало совладельцу нефтяной компании Urals Energy Георгию Рамзайцеву и создателю компании Belka Виктору Хроленко, остальное — "Росвагонмашу", подконтрольному ОАО РЖД.
Стратегия спора
Проект строительства ЕФЗ на площадке бывшего завода "Крастяжмаш" недалеко от Красноярска был анонсирован ЗАО "Чек-Су.ВК" и встретил горячую поддержку региональных властей. Еще в феврале 2008 года на V Красноярском экономическом форуме "Чек-Су.ВК" и администрация края подписали соглашение о сотрудничестве. Прежний губернатор Александр Хлопонин отметил высокую социальную значимость завода для Красноярского края, сказав, что ЕФЗ "станет локомотивом для развития тяжелой индустрии Сибири и Дальнего Востока". Более того, глава края ходатайствовал перед ВЭБом о предоставлении "Чек-Су.ВК" кредита под этот проект. В 2010 году обязательства сторон были подтверждены новым губернатором Львом Кузнецовым. Во многом благодаря стараниям красноярских властей проект ЕФЗ был включен в стратегию развития металлургический промышленности, утвержденную Минпромторгом.
Ситуация вокруг строительства ферросплавного завода в Красноярске стала накаляться в 2011 году. Против строительства ЕФЗ в непосредственной близости от краевого центра выступили горожане. В октябре прошлого года в Красноярске состоялся самый массовый за последние годы митинг с требованием запретить строительство завода ферросплавов — он собрал более 6 тыс. красноярцев. В январе 2012 года губернатор Лев Кузнецов объявил о разрыве соглашений с "Чек-Су.ВК" по реализации ферросплавного проекта, ссылаясь на мнение общественности. В июне нынешнего года в Красноярске прошли общественные слушания по проекту ЕФЗ: против проекта проголосовали 1452 человека, за — 131.
В июле на заседании рабочей группы по вопросам строительства предприятия под председательством заместителя министра промышленности и торговли РФ Алексея Рахманова, проходившем в краевом центре, чиновники обозначили ряд площадок вдали от Красноярска, на которых мог бы расположиться завод "Чек-Су.ВК". В числе возможных вариантов были названы неработающие предприятия в Минусинске, а также малообжитые северные районы края Эвенкия и Нижнее Приангарье.
Однако генеральный директор ЗАО "Чек-Су.ВК" заявил, что перенос производства неизбежно приведет к росту затрат. "Задача скорейшего освоения Усинского марганцевого месторождения и организация ферросплавного производства имеет важнейшее государственное значение,— отмечает директор офиса управления проектами "Чек-Су.ВК" Александр Новиков.— Это связано с экономической безопасностью страны, поскольку в период распада СССР образовалась 100-процентная зависимость российского металлургического производства от импортных поставок ферросплавов. Основная задача проекта — снижение зависимости от поставок импортных концентратов и марганцевых ферросплавов".
Действительно, проект "Чек-Су.ВК" включен в перечень основных инвестиционных проектов металлургического комплекса России в соответствии со "Стратегией развития металлургической промышленности РФ на период до 2020 года".
По оценкам информационного портала СОГРА, потребность страны в марганце составляет около 500 тыс. тонн в год, а внутреннее производство за 2011 год обеспечило только 305 тыс. тонн. Производством марганцевых ферросплавов на территории РФ занимаются три предприятия: Саткинский чугуноплавильный завод, Косогорский металлургический комбинат (выпускают доменный ферромарганец — 100 тыс. тонн и 50 тыс. тонн соответственно) и Челябинский электрометаллургический комбинат (выпускает силикомарганец — 130 тыс. тонн). Все они работают исключительно на импортном сырье. В России сейчас не разрабатывается ни одного крупного марганцевого месторождения. Марганцевая руда поставляется преимущественно из Казахстана и ЮАР, на долю которых приходится до 99% импорта.
Национальная безопасность
По данным International Manganese Institute, Россия занимает седьмое место в мире по объемам закупок марганцевых руд и концентратов (доля 3%). Тройку мировых лидеров по этому показателю по итогам 2011 года возглавляет Китай (45%), затем следуют Япония (10%), Индия и США (по 6%).
Дефицит качественной марганцевой руды не позволяет российским производителям увеличивать объемы производства, указывает аналитик СОГРА Анастасия Редько.
"Создание собственной сырьевой базы производства марганцевых ферросплавов крайне важно для национальной безопасности,— отмечает ведущий эксперт УК "Финам Менеджмент" Дмитрий Баранов.— Для выпуска большинства специальных сталей используются ферросплавы, которые мы закупаем, и однажды нам их могут просто не продать, а это грозит серьезными проблемами нашей экономике. Наладить производство максимально возможных видов ферросплавов в стране жизненно необходимо. Пока металлы и продукция из них остаются одними из лучших конструкционных материалов, имеющихся в мире, а это значит, что спрос на них в ближайшие годы как минимум будет стабильным, а скорее всего, покажет рост. Следовательно, будет увеличиваться спрос и на все компоненты, из которых металлы и металлопродукция производятся: руда, уголь, ферросплавы".
При этом аналитик ИК "Инвесткафе" Андрей Шенк полагает, что запуск ЕФЗ не приведет к переделу рынка ферросплавов в России. "Скорее всего, ему удастся расти за счет увеличения емкости отечественного и зарубежного рынков. Это обеспечит стабильное повышение спроса на сталь в мире на уровне 6-7% в год",— отмечает эксперт. По оценкам Дмитрия Баранова, базой для развития ферросплавного проекта "Чек-Су.ВК" прежде всего может стать вытеснение с российского рынка аналогичной импортной продукции, доля которой сейчас достигает 30% его емкости.
По расчетам "Чек-Су.ВК", пуск первой очереди ЕФЗ способен удовлетворить примерно на 40% потребность металлургической отрасли РФ в марганцевых ферросплавах. Вторая очередь позволит обеспечить объем производства, соизмеримый со всем нынешним потреблением ферромарганца в стране.
Однако сырьевой зависимости России проект компании не снимает. Как отмечает Александр Новиков, химический состав Усинского месторождения позволит загрузить строящееся предприятие собственной рудой не более чем на 60%, остальные 40% объема марганецсодержащего сырья составят импортные концентраты.
"Россия имеет потенциальные запасы марганцевых руд, достаточные для самообеспечения, но рентабельная переработка российских марганцевых руд по существующим технологиям фактически невозможна",— утверждает Анастасия Редько. По ее словам, для освоения отечественных "некондиционных" месторождений нужны новые подходы, ориентированные на производство новых видов сплавов. Труднодоступность, а следовательно, высокая стоимость освоения в свое время стали главной причиной отказа руководства СССР от освоения месторождения марганца на территории нынешней России. Предпочтение тогда было отдано более рентабельным месторождениям в Грузии, на Украине и в Казахстане. Дмитрий Баранов полагает, что в таких условиях без государственных преференций и постоянной поддержки "Чек-Су.ВК" конкурировать с зарубежными производителями не сможет.
Стол раздоров
Теперь усадить за стол переговоров общественность, власти и "Чек-Су.ВК" пытается новый омбудсмен по защите прав предпринимателей Борис Титов. В августе он приезжал в Красноярск, чтобы разобраться в ситуации и сдвинуть проект с мертвой точки. Однако его инициативу поддержали лишь инвесторы ЕФЗ. На заседании рабочей группы, собранной господином Титовым, представители протестного движения "Красноярск против" вновь подчеркнули, что предлагаемый компанией проект ферросплавного производства основан на грязных устаревших технологиях и его запуск серьезно ухудшит и без того непростую экологическую ситуацию в городе, а следовательно, красноярцам он не нужен.
Один из лидеров движения, Артем Карданец, заявил, что "красноярцы не просто против завода — они не допустят строительства и готовы на самые крайние меры".