Вы собираетесь купить жене бриллиантовый комплектик? А может быть, автомобиль себе любимому? Делайте это немедленно. Придет время, и оно не за горами, когда совершать дорогие покупки вам придется с паспортом. Дабы государство узнало, откуда у вас такие деньги.
На прошлой неделе в Думе появился некий документ, уже одобренный правительством и думским комитетом по бюджету, налогам, банкам и финансам. Название у документа длинное. И страшное — законопроект "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам".
След идет из Нижнего
"Чтобы всех отыскать, воедино собрать,
И единою черною волей сковать".
Дж.Р.Толкиен. "Властелин колец".
Итак, идеи всеобщего равенства и по возможности братства теперь овладели не только президентом и министром финансов ("Налоговый" указ #1215). И не только коммунистическим большинством в Думе (проект В.Илюхина о борьбе с "грязными деньгами"). Идеи сбора налогов любой ценой проникли уже и "на места". Застрельщиком в благородном деле уравнивания наших доходов и расходов выступила Нижегородская дума. Во главе с губернатором-реформатором Борисом Немцовым.
Ситуация для налогоплательщика на сей раз складывается действительно нешуточная. Шансы на то, что законопроект "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам" будет в ближайшее время принят, очень велики.
Во-первых, потому что его поддерживают местные власти.
Законопроект поддержали уже более двадцати субъектов федерации. Дело в том, что сам законопроект направлен на более полную собираемость подоходного налога. А ведь именно этот налог и идет в местный бюджет. Полностью.
Во-вторых, и правительство уже поддержало это "провинциальное" начинание.
Поддержало потому, что принятие такого закона должно пополнить местные бюджеты. А это автоматически приведет к ослаблению нагрузки на расходную часть бюджета федерального.
Пока в Думе лежит небольшой закончик — всего-то 6 статей. Но это только пока. По мере прохождения всех инстанций он обрастет многочисленными подробностями. А самое главное — механизмом внедрения.
Расход нормальный
"Расход — распределение добычи."
Толковый словарь уголовных жаргонов.
Что же страшного содержится в законопроекте? Ну, для начала документ определяет тех, кого он впрямую затронет. Не обольщайтесь. Затронет он налогоплательщиков. То есть нас с вами.
А теперь скажите, вы часто ходите, к примеру, в магазин? Так вот, как только вы туда в очередной раз зайдете и решите приобрести себе что-нибудь — закон будет тут как тут.
Практически любая ваша значительная покупка непременно вызовет пристальный интерес налоговой инспекции к вашей персоне. И неважно, покупаете вы изумрудное колье супруге на годовщину свадьбы или квартиру для всей семьи. Ваша покупка заинтересует налоговиков, если ее стоимость не менее 500 минзарплат. То есть не менее 41 млн. 745 тыс. рублей, или примерно 7500 долларов. А если, к примеру, вы купили автомобиль за 20 тысяч долларов? Или квартиру? Тогда вы перекрываете не только свой установленный лимит по расходам, но и лимит всей семьи.
Вы скажете, что такие покупки случаются с вами довольно редко? Вы, дескать, сможете спрятаться от недремлющего ока налоговой инспекции, покупая понемножку, не превышая лимита. Скажем, сегодня персидский ковер, завтра стереосистему, а через месяц машину.
Не бойтесь, мы (вернее, законодатели) вас испугаем. При сегодняшних ценах потратить 7500 долларов не так сложно. Их можно потратить, например, за год. Допустим, у вас ребенок, который ну очень любит компьютерные игры. Вот вы и купили ему "Pentium" за 3 тысячи. "Родной" диск с играми стоит порядка 100 долларов. Идем дальше. Стереосистему пора обновить? Пора. Вот вам еще полторы тысячи. Жена ваша любит приодеться или сходить в дорогой салон? А кто же не любит. Еще энная сумма. Добавьте сюда две недели семейного отдыха. Мальдивы подойдут? Впрочем, хватит и Турции. И вот незаметно вы превысили лимит в 7500 долларов.
Даже если вы сделали несколько крупных покупок в течение года, то рассчитают их стоимость в сумме. Будет считаться, что вы сделали одну покупку на семь с половиной (или даже больше) тысяч долларов. Это правило коснется, очевидно, и покупок в кредит.
Перед лицом налоговой инспекции вы будете утверждать, что деньги на покупку, к примеру, квартиры дал вам ваш добрый дядя? Утверждать так вы, конечно, можете. Но тогда уже ваш добрый дядя будет иметь проблемы с налоговой инспекцией. Ведь согласно законопроекту, государственному контролю подлежит соответствие доходов расходам и тех физических лиц, кто оказывает финансовое содействие другим лицам в приобретении дорогостоящего имущества. Как вы думаете, будет ли после этого ваш дядя по-прежнему "самых честных правил"?
Скорость стука быстрее звука
Мы имеем неосторожность предположить, что, купив тот же компьютер, вы не понесетесь в налоговую инспекцию. Как же налоговики узнают о ваших доходах? Простите, расходах?
О создании специальной службы в законопроекте нет ни слова. Все гораздо проще. Докладывать налоговикам будут напрямую. Магазины, например. Крупные покупки вам придется делать "по паспорту". Грубо говоря, не успеете вы отойти от кассы, как о том, что вы потратили слишком много денег, станет известно налоговой инспекции.
И предоставлять сведения о вас организации, оформляющие или удостоверяющие право собственности, будут просто вынуждены. Ведь за нарушение порядка представления сведений налоговикам законопроект грозит виновникам штрафом. И немалым — 100 минзарплат (на сегодня - 8 349 000 рублей) из зарплаты должностного лица. Платить, видимо, будут директора и бухгалтеры магазина.
Появляется следующий вопрос: откуда же магазин узнает, что вы это вы? По аналогии с прочими "фискально-налоговыми" нововведениями на вас при совершении крупной покупки в магазине заведут дело. Где будут указаны все необходимые налоговикам сведения о вашей личности.
"Дела" на своих клиентов, по-видимому, придется заводить и ресторанам, и турфирмам, и парикмахерским, и даже... нотариусам.
Сегодня не первой свежести "девятка" стоит как раз столько, чтобы пробудить интерес налоговых органов к вашим доходам. А вам необходимо оформить ваше право собственности на нее у нотариуса. Он в свою очередь будет обязан "настучать" на вас в налоговую. Несмотря на то, что обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны. Так что принятие закона повлечет внесение существенных изменений в законодательство о нотариате. Да и присягу, которую произносит нотариус, придется подправить. Мол, торжественно обязуюсь хранить профессиональную тайну, если клиент вписывается в семь с половиной тысяч долларов...
Откройте, полиция! Да успокойтесь, налоговая
Получив сведения о том, что вы позволяете себе слишком много покупок, налоговые органы заволнуются. И сверят ваши трудовые доходы и покупательские амбиции. Если вам удалось достичь консенсуса между первыми и вторыми (то есть вы уплатили все налоги, пошлины и иные сборы) и представленные сведения достоверны, то вам выдадут справку в том, что перед государством вы чисты. До следующего раза. Наверняка с вас потребуют эту самую справочку, если вы, например, захотите взять кредит в банке.
Если же между доходами и расходами пролегает глубокая пропасть, то налоговая инспекция направит вам заказное письмо с уведомлением о вручении.
Это означает, что вы должны будете в 60-дневный срок представить специальную декларацию. Ведь в прежней вы указали (если, конечно, вообще указали) совсем не те суммы. О том, что должна содержать спецдекларация, в Думе идут дебаты. Но то, что в ней будет графа с указанием источника денег на вашу покупку, будьте уверены.
Если вы по тем или иным причинам не представили декларацию в срок, то есть в течение 60 дней, то придется заплатить штраф в размере 100 минзарплат (на сегодня - 8 349 000). А если в течение 90 дней — 1000 (на сегодня - 83 490 000).
И теперь уж "засветить" надо будет не только ваши заработки, но и практически все источники доходов. Например, займы или кредиты. И даже если вам подарили коллекцию минералов, которую вы потом продали, то и об этих деньгах придется рассказать. А заодно указать, кто сделал вам такой роскошный подарок и где он живет. На тот случай, чтобы проверить, не уклоняется ли от налогов и ваш даритель. Как говорится, скажи мне, кто твой друг...
Александр Жуков, заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам: "В законопроекте есть несколько принципиальных вопросов. Как быть с накоплением, если человек копил всю жизнь? Это первый вопрос. Второй — покупает один человек, а такие вещи обычно покупаются для всей семьи. Копить будет вся семья, а обосновывать доходы будет только один человек. Третий — как нам быть с официально не оформленным наследством? Где взять эти справки? Кроме того, есть многие виды доходов, которые трудно подтвердить документально. Поэтому некоторые депутаты ставят вопрос о том, чтобы одновременно с налоговой амнистией рассматривать этот закон. Задекларируй все имущество, которое накопилось у тебя на этот день, — и с этой точки и пойдет отсчет".
Все, что вы расскажете налоговой инспекции, разумеется, будет проверено. Надеемся, об Уголовном кодексе вы не забыли? Его необходимо чтить. Или, по крайней мере, помнить о нем.
В соответствии со ст.198 Уголовного кодекса уклонение гражданина от уплаты налогов, совершенное в крупном размере (сумма неуплаченных налогов превышает 200 (на сегодня — 16 698 000 рублей) минимальных размеров оплаты труда), наказывается штрафом от 200 до 500 (41 745 000 рублей) минзарплат, либо в размере дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо обязательными работами от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до одного года.
Если же вы были ранее судимы либо сумма неуплаченных налогов составила 500 минзарплат, то такое деяние наказывается штрафом от 500 до 1000 (83 490 000 рублей) минзарплат, либо в размере дохода осужденного за период от пяти месяцев до 1 года, либо обязательными работами от 180 до 240 часов, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Пройдет законопроект все инстанции или нет, пока сказать сложно. Например, заместитель министра финансов Сергей Шаталов, комментируя проект Налогового кодекса, отметил, что в проекте кодекса тоже будет предусмотрена возможность контроля за соответствием декларируемых доходов крупным расходам. А также посетовал на то, что сегодня такая возможность практически отсутствует. При этом г-н Шаталов заявил, что тотальной подачи деклараций при всякой крупной покупке не предусматривается. Так что, возможно, принятие Налогового кодекса повлечет отмену этого проекта. И тем не менее, спешите делать дорогие покупки.
Так или иначе, заинтересовались уже не только нашими доходами. Но и расходами...
Наталья ФИЛИППОВА
------------------------------------------------------
Автора!
Борис Немцов, губернатор Нижегородской области, инициатор законопроекта: "Думаю, что после обсуждения в Госдуме декларированию будут подлежать покупки стоимостью не 500 минимальных зарплат, а, наверное, больше 1000 минимальных зарплат. То есть примерно 90 миллионов рублей. Кроме того, исполнять эти функции налоговые органы будут выборочно. Там, где возникнут сомнения в правильности предоставленной декларации о доходах. Думаю, что на этот счет должны быть приняты вполне конкретные и ясные указания. И соответствующие решения по неразглашению информации, полученной налоговыми органами. Вплоть до наказания в соответствии с уголовным законодательством".
"Деньги": Наказания кого? Налоговых работников?
Б.Н.: Да!
"Д": А наказание работникам магазинов, которые будут давать информацию, уже предусмотрено?
Б.Н.: А причем здесь работники магазинов?
"Д": При покупках свыше утвержденной суммы магазины должны давать информацию в налоговые органы...
Б.Н.: Есть вариант, когда информацию дают магазины. А есть другой вариант, когда дают не они, а тот, кто покупает.
"Д": Какой вариант вам ближе?
Б.Н.: Если честно, тот, где сам покупатель.
"Д": "Кто будет подпадать под действие этого закона?
Б.Н.: Я думаю, меньше одного процента населения.
"Д": Как это либерал Немцов решился пойти против людей, которые зарабатывают деньги?
Б.Н.: Это абсолютно либеральный закон, абсолютно действующий во всех либеральных странах, абсолютно нужный закон. Абсолютно нужно платить подоходный налог. (Законы и механизмы, контролирующие уплату налогов физическими лицами, действительно, существуют во всех странах. Однако специальных законов, отслеживающих расходы граждан, ни в одной цивилизованной стране мира не существует. — "Д".) Что непонятного? Могу сказать всем, что это абсолютно необходимо делать и мы это делать, как говорит Черномырдин, будем. А налоги надо платить, если вы патриоты.
Георгий Боос, член комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам, курирующий работу над законопроектом: Сейчас разрабатывается перечень товарных групп, по которым будет осуществляться контроль. Список существует в приложении к аналитической записке.
В него входят четыре группы.
Движимое имущество: автомобили, транспортные средства;
Недвижимое имущество — квартиры, дачи;
Особо ценные покупки: золото, бриллианты;
Антиквариат.
Но это не истина в последней инстанции. Это приблизительный список, в качестве предложения. Каждый год вы обязаны заполнить налоговую декларацию о доходах. И если ваши расходы превышают доходы, то вам предлагают заполнить новую декларацию. И указать источник полученных средств.
"Деньги": А не приведет ли такой закон к тотальной слежке?
Г.Б.: Наша задача чтобы к этому не привело. Поэтому возникает вопрос о размере крупной покупки. Если мы делаем 500 минимальных зарплат, то тогда ясно, что в Москве или на Севере каждый становится крупным покупателем. А налоговая инспекция не сумеет всех проконтролировать. Когда крупная покупка 1000 минзарплат, пожалуй, тоже. Что считать критерием крупных приобретений? Квартиру? Но на Камчатке однокомнатная квартира стоит 40 миллионов рублей, а в Москве 40 тысяч долларов...
Необходимо еще разработать, какие последствия будут наступать, если налогоплательщик не подтвердит своих доходов? Что он должен будет сделать? Заплатить налоги, штрафы или дело будет рассматриваться в суде? Как с отцом Штефи Граф или с Аль-Капоне... Или в данном случае это будет сигнал к тому, чтобы проводить расследование о доходах, с которых не уплачены налоги?
"Д": Будет ли принят закон о контроле доходов и расходов?
Г.Б.: Конечно. Закон о контроле будет принят, бесспорно. Вопрос только в том, чтобы это был правильный закон. А ненужный принят не будет. Почему вариант Илюхина не прошел Думу? Потому что он был неправильный, ненужный, вредный. А сейчас делается попытка сделать такой закон правильным. Концептуально этот закон выглядит правильно. Поэтому концепцию мы и выносим на первое чтение в Думу. А в качестве недостатков сразу указываем то-то, то-то и то-то. И это необходимо доработать ко второму чтению (см. вынос. — "Д").
"Д": Каким образом информация о расходах попадет в налоговую инспекцию?
Г.Б.: Будет вестись реестр всех покупателей...
"Д": Кем вестись? Продавцом?
Г.Б.: Конечно. Но механизма в законе пока нет никакого. Существующий законопроект имеет кучу недостатков. Пока это только идея. А механизм необходимо разработать. Так же как и порядок введения, что непросто. Вводить его надо с тем, чтобы произвести обследование имущества каждого гражданина. На самом деле здесь вопросов больше, чем ответов.
"Д": Придется ли вносить изменения в законодательство, если законопроект станет законом?
Г.Б.: Безусловно, в законодательство будут внесены изменения. Причем, и это очень важно, сам закон должен соответствовать Конституции и не ущемлять прав граждан. Сегодня каждый гражданин имеет право на получение всех имеющихся о нем сведений. И это не пустые слова. Ведь вполне возможно, что по ошибке на вас "повесят" чужие покупки...
"Д": А если человек выиграл в казино? Конечно, само казино может выдать справку выигравшему. Но вот примут ли такую справку налоговые органы в качестве обоснования? И не превратятся ли казино в своего рода прачечные по отмыванию денег?
Г.Б.: Я бы предложил отталкиваться от стоимости вещей. Поскольку это закон о контроле за крупными расходами, то в этот список нужно включить все, стоимостью свыше 20 миллионов рублей, например. Смысл в этом же. Вы не сможете проконтролировать ваши крупные расходы. Все это может быть по мелочи, но в сумме составлять большие расходы. Рестораны, дорогие парикмахерские, салоны, питание..."
--------------------------------------------------------
Недостатки законопроекта
Думский комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам вынес заключение о законопроекте. Посчитав его принятие вполне возможным, комитет отмечает, что "ко второму чтению необходимо:
1. Предусмотреть механизм проведения оценки имущества, накопленного налогоплательщиком.
2. Дополнить законопроект положениями, четко устанавливающими основание требования налоговыми органами информации об источниках доходов физических лиц. Представляется, что контрольные мероприятия должны проводиться лишь в случае, когда суммы, направляемые на потребление, не соответствуют сведениям о доходах данного физического лица, отраженных в ранее поданных документах.
3. Увеличить размер суммы расходов, обуславливающей возникновение контрольных мероприятий, до 1000 минимальных размеров оплаты труда. Такая величина реально соответствует стоимости сделок с недвижимостью и означает наличие существенных источников дохода.
4. Установить, что данный закон вводится в действие с 1 января 1998 года.
--------------------------------------------------------
Подписи
Георгий Боос, член комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам, курирующий работу над законопроектом: "Закон о контроле будет принят, бесспорно. Если ваши расходы превышают доходы, то вам предложат указать источник полученных средств".
Александр Жуков, заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету, налогам, банкам и финансам: "Задекларируй все имущество, которое накопилось у тебя на этот день, — и с этой точки пойдет отсчет".