Мировые рынки углеродных сокращений переживают период упадка. Крупнейший из них — Европейская торговая система — уже несколько месяцев находится в кризисе, цены за тонну сокращений выбросов СО2 достигли исторического минимума в €3. Впрочем, другие страны это не останавливает — о планах создания внутренних систем торговли выбросами объявили уже не менее десяти стран, включая Китай, Японию и Австралию.
Прежний «драйвер» международной торговли — Европейская торговая система (ЕТС) — находится в довольно непростой ситуации, тонна сокращений выбросов стоит там €3, при том что на момент создания рынка Еврокомиссия планировала цену на уровне €30, что считается оптимальным для мотивации компаний к инвестициям в технологии, снижающие выбросы.
Ольдаг Каспар, эксперт Germanwatch в области международной климатической политики, полагает, что низкие цены на рынке объясняются прежде всего падением европейского производства во время кризиса. «Но есть и другие причины, например, вхождение на рынок слишком большого количества сертификатов из стран бывшего СССР в рамках проектов совместного осуществления»,— говорит он. Из-за этого с начала 2013 года к ЕТС начинают применяться более жесткие правила регулирования, по которым привлекать квоты с внешнего рынка для европейских компаний станет сложнее: Еврокомиссия и Европарламент пытаются уменьшить количество сертификатов в системе. «Рынку может помочь и установление цели ЕС на снижение выбросов на 30% к 2020 году — вокруг этих предложений и повышения климатической цели теперь идет жесткая политическая борьба»,— комментирует эксперт.
Дэвид Зильберманн, профессор экономики из колледжа природных ресурсов Университета Беркли, также обвиняет власти ЕС в «выдаче избыточного количества карбоновых кредитов предприятиям и секторам» — что вызвало «наводнение» на рынке и падение цен. Кроме того, по мнению господина Зильберманна, регулярные скандалы на европейском рынке (как, например, недавняя история с Польшей, запросившей карбоновых кредитов на сумму €7 млрд для модернизации несуществующего угольного завода) также «не добавляют доверия и устойчивости системе».
Ряд углеродных рынков находятся лишь на стадии формирования — в 2013 году такой рынок открывают Австралия. Япония, Южная Корея, Турция, ряд штатов Канады и США также разрабатывают подобные системы. К запуску углеродных рынков готовятся и семь китайских регионов. Как прокомментировал в интервью “Ъ” эксперт Глобального экологического института Рен Пен, «на первое время обязательства будут добровольными — эксперты и власти посмотрят, как пойдет торговля и насколько это приведет к реальным снижениям выбросов — именно в этом основная цель системы». Китайское правительство также объявило о планах возможного сотрудничества с рядом штатов США (включая Калифорнию), также запускающих региональные углеродные рынки — в рамках двусторонней торговли.
Начиная с 2010 года систему внутренней торговли выбросами (с перспективами последующего присоединения к ЕТС) пытается создать и Украина. «На данный момент работа начата с нуля, с создания законодательства — но первый вариант закона был раскритикован как представителями общественных организаций и бизнесом, так и независимыми экспертами, поскольку не предполагал создание прозрачной схемы»,— рассказала “Ъ” координатор программы изменения климата Национального экологического центра Украины Кристина Рудницкая. По словам эксперта, «впереди еще задачи сбора и верификации данных по выбросам, раздача разрешений на выбросы, создание самого рынка, который был бы выгоден выбранным секторам экономики». Госпожа Рудницкая отдельно выделяет фактор прозрачности, говоря о том, что для Украины важной задачей является создание «прозрачной системы торговли выбросами (СТВ), поскольку ЕС не будет пускать в свой карбоновый рынок непрозрачную украинскую СТВ».
В то же время «Украина, как и Россия,— это страны с оставшимся «наследством» после распада СССР, с избытком неиспользованных квот в первом периоде Киотского протокола, со слабой политической волей и климатоохранной политикой»,— сетует Кристина Рудницкая. Отметим, по тем же причинам создание систем торговли выбросами может стать нелегкой задачей для большинства стран бывшего СССР.