Зачем потребовалось менять Гражданский кодекс РФ, корреспонденту "Денег" Марии Глушенковой рассказал советник президента РФ и председатель совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, разрабатывавшего поправки в ГК, Вениамин Яковлев.
Зачем потребовалось вносить изменения в ту часть ГК, которая касается прав собственности, и обязывать всех оформлять сделки с землей и с недвижимостью через нотариат?
— Земля, строения, сооружения — это наиболее значимая и крупная собственность. Это верно и для очень богатого человека, и для человека, который имеет какой-то земельный участок и домик на нем. Поэтому совершенно естественно, что именно в этой сфере должно быть больше всего порядка. Я думаю, что сегодня у нас нет достаточно эффективного правового механизма защиты права собственности тех, кому она принадлежит на законных основаниях. Она всегда находится под какой-то угрозой. И слишком часто мы наблюдаем случаи, когда неизвестно откуда появляются покупатели с неизвестно как оформленным свидетельством о праве собственности на "купленное" имущество. Это делается разными способами — с помощью подложных документов о договорах купли-продажи, о результатах собрания и т. п. Регистрирующий орган глубокой проверки обоснованности и законности получения этих документов не проводит. Происходит регистрация прав имущества приобретателя. И к собственнику, который никому ничего не продавал, приходит новый собственник с соответствующим документом на руках. Очень часто это сопровождается фактическим изъятием имущества, если так можно выразиться. Причем это происходит в отношении разных видов имущества и совершенно разных лиц. Поэтому задача состоит в том, чтобы подвести достаточно прочный правовой фундамент и под существующее право собственности, и под права тех, кто становится собственником, приобретает имущество.
Как представленный проект изменений кодекса позволит это сделать?
— Он, с одной стороны, сохраняет государственную регистрацию прав на недвижимость новых приобретателей. А с другой — дополняет эту регистрацию нотариальным оформлением сделки. Как показывает наша практика, граждане и предприниматели не всегда могут обеспечить свои собственные права. Значит, кто-то должен этим заниматься и за все это отвечать. В Европе, в разных странах, эту функцию как раз выполняет нотариус. Он должен проверить как достоверность всех сведений, документов по приобретению имущества, купли-продажи недвижимости, так и законность сделки. В том числе отсутствие каких-либо обременений, прав третьих лиц и т. д. И удостоверить сделку не формально, а под свою ответственность. Для этого существует система страхования ответственности нотариусов. Одним словом, эта ответственность является реальной. В 1994 году, когда принимался ГК, это оформление нотариальное было изъято из закона. Потому что тогда прежний государственный нотариат прекратил свое существование, а новый нотариат — частный — только появлялся. И надежность его работы вызывала много вопросов.
Вы считаете, что сейчас надежность нотариата не вызывает вопросов?
— В значительной степени сегодняшний частный нотариат — это уже нотариат устоявшийся. И потом, имеется в виду, что эти положения кодекса, если он будет принят в таком виде, вступят в действие только после принятия нового закона "О нотариате", в котором все вопросы, касающиеся обязанностей, персональной ответственности, страхования и т. д. будут решены.
Вы не боитесь, что поправки в ГК будут приняты поспешно? Ведь было заявлено, что они будут приняты до сентября.
— Все эти изменения в ГК тщательно проработаны — и здесь, внутри страны, и с зарубежными экспертами тоже. Это не сырые положения. Работа над кодексом шла больше четырех лет. Я так скажу: если бы все другие акты — Уголовный кодекс, Налоговый кодекс — так же готовились, они не были бы такими "лоскутными", как сейчас.
За время действия существующего ГК накопилось много и общеэкономической, и судебной практики, которая показала слабые места, используемые недобросовестными участниками экономических отношений, да и криминальными тоже. И то, что вовремя на это не среагировали, по сути, и создало такую обстановку. Если этого не изменить сегодня, это так и будет продолжаться дальше: нестабильность, опасение за собственность, ее незащищенность. И потом, если бы предлагалось ослабить регулирование, тогда бы надо было опасаться. А предлагается ввести некоторые элементы, которые обеспечивают безопасность участников экономических отношений, в том числе и нотариат.
А хватит ли у людей денег, чтобы платить еще и нотариусам при оформлении каждой сделки с недвижимостью?
— Тарифы на услуги нотариусов должны устанавливаться государством. Нотариус не сможет брать столько, сколько он захочет. Причем ставки эти должны быть дифференцированы: если у человека много имущества, он больше заплатит, если меньше, значит, меньше.