В распоряжении "Ъ" оказался текст законопроекта о Национальном антикоррупционном бюро (НАБ), зарегистрированного народным депутатом Арсением Яценюком. Он предусматривает создание отдельного ведомства для расследования коррупционных и должностных преступлений, совершенных высокопоставленными лицами, начиная от президента Украины. НАБ предлагается наделить широкими полномочиями, включая агентурную и техническую разведку. Между тем в Партии регионов пока не видят необходимости в существовании такого органа.
Законопроект N9746 "О Национальном антикоррупционном бюро" был зарегистрирован 24 января народным депутатом Арсением Яценюком ("Наша Украина--Народная самооборона"). Он предлагает создать новый правоохранительный орган со специальным статусом. Согласно документу, Национальное антикоррупционное бюро будет заниматься выявлением и расследованием коррупционных правонарушений и должностных преступлений, совершенных высшими должностными лицами, включая президента, чиновников (не ниже зампредов областных госадминистраций), судей и руководителей правоохранительных органов.
Согласно законопроекту, НАБ будет подчинено, подконтрольно и подотчетно Верховной раде. Сотрудники ведомства будут иметь достаточно широкие полномочия, в частности составлять протоколы о коррупционных правонарушениях, совершенных высшими должностными лицами; смогут возбуждать оперативно-розыскные дела и осуществлять оперативно-розыскные мероприятия; проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности государственных органов; останавливать операции по счетам в банке; налагать арест на имущество или счета; в случае необходимости — опечатывать кассы и помещения; проводить спецоперации, "которые обеспечиваются закрытыми статьями финансирования".
Господин Яценюк предлагает создать антикоррупционный орган со штатом общей численностью 1500 человек на базе специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью Службы безопасности Украины, подразделений Главного управления по борьбе с оргпреступностью МВД и подразделений внутренней безопасности органов государственной власти. Структура НАБ будет включать в себя оперативно-розыскные, следственные подразделения, а также агентурную и техническую разведку. "Председатель Национального антикоррупционного бюро назначается (Верховной радой.—"Ъ") на 7 лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность два срока подряд",— говорится в законопроекте.
В Украине неоднократно предпринимались попытки создать отдельное ведомство, которое занималось бы выявлением и раскрытием коррупционных и должностных преступлений. Такие инициативы исходили как от народных депутатов, так и от предыдущего президента Виктора Ющенко. В разные периоды предлагались такие названия, как Антикоррупционное бюро, Национальное бюро расследований и Национальное бюро антикоррупционных расследований.
Первый заместитель главы комитета Верховной рады по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Геннадий Москаль ("Наша Украина--Народная самооборона"), в свое время предложивший несколько законопроектов об антикоррупционном ведомстве, поддерживает законодательную инициативу Арсения Яценюка. Он напоминает, что создание независимого антикоррупционного органа было одним из обязательств перед ЕС, взятых президентом Виктором Януковичем. "Яценюк сейчас делает то, чего так и не сделал президент. При наличии политической воли эти обязательства уже были бы выполнены: президент изъял бы этот законопроект из Рады, отшлифовал его и внес как неотложный. А так это все только наши мечты, которые не сбываются",— посетовал господин Москаль, который с декабря прошлого года является членом партии "Фронт змин", возглавляемой Арсением Яценюком.
В профильном парламентском комитете уверены, что создание отдельного антикоррупционного ведомства может быть доведено до логического завершения только в том случае, если этим вопросом займутся в администрации президента. Как известно, ранее президент зарегистрировал в Верховной раде проект нового Уголовно-процессуального кодекса, в переходных положениях которого указано, что расследование ряда преступлений, в частности совершенных сотрудниками правоохранительных органов и чиновниками высшего эшелона, остается в ведении прокуратуры еще на пять лет. Однако, по словам советника главы государства--руководителя главного управления по вопросам судоустройства администрации президента Андрея Портнова, при подготовке этого документа европейские эксперты рекомендовали Украине создать новый орган по расследованию преступлений, совершенных представителями силовых ведомств. "Я не исключаю, что в ближайший год Украина может пойти на такой шаг",— заявил "Ъ" господин Портнов (см. "Ъ" от 16 января).
Вместе с тем в Партии регионов пока не видят острой необходимости в создании такого органа. "Бороться с коррупцией, конечно, нужно, но уже было больше десяти вариантов таких бюро. Ближе к лету подобных законопроектов будет еще десятка два. Пока все это больше похоже на пиар перед выборами в Верховную раду",— сказал "Ъ" глава подкомитета по вопросам контроля за реализацией государственной антикоррупционной политики Владимир Ярощук (Партия регионов). Он отметил, что с 1 июля 2011 года вступил в силу пакет законов, направленных на борьбу с коррупцией. "Антикоррупционные подразделения сейчас появились в прокуратуре, СБУ и МВД. Можно, конечно, экспериментировать, организовывать, как в России, отдельный следственный комитет, но вопрос ведь не в том, что мы создадим, а в том, как эффективно бороться с коррупцией",— сказал "Ъ" господин Ярощук.