С сегодняшнего дня муниципальные банки окажутся под угрозой упразднения. Вступает в силу закон "О финансовых основах местного самоуправления", запрещающий местным органам исполнительной власти включать средства местного бюджета в капитал банков.
Теперь муниципальным банкам придется либо изменить состав акционеров, либо каким-то образом доказать, что средства, внесенные местными властями в их уставные фонды, не являются бюджетными. Для многих муниципальных банков это будет равносильно упразднению.
В основном новый закон ударит по относительно небольшим кредитным учреждениям, которые образованы местными органами, не имеющими возможность лоббировать свои интересы на федеральном уровне. Потеряв главного акционера, за счет которого они держатся на плаву, эти банки окажутся на грани исчезновения.
С проблемами столкнутся и более крупные муниципальные банки, такие как Банк Москвы, но у них есть больше возможностей обойти дискриминирующие положения нового закона. Простейшим выходом для Банка Москвы будет ссылка на то, что столичная мэрия является не только органом местного самоуправления, но и органом управления субъектом федерации. Впрочем, в этом случае Банк Москвы потеряет право называться муниципальным банком.
У московского правительства есть и другой вариант. Мэрия может передать принадлежащие ей акции Банка Москвы городскому фонду имущества. В результате требование закона формально будет выполнено. Однако для всех других городов (кроме Санкт-Петербурга), не являющихся субъектами федерации, этот способ неприемлем. Им, по-видимому, остается лишь участвовать в капитале банка через подконтрольные структуры. Так, например, они могут приказать муниципальным предприятиям войти в уставный капитал бывшего муниципального банка.
Иными словами, несмотря на видимую строгость нового закона, остается немало способов его обойти. Такого же мнения придерживается и разработчик закона — думский комитет по вопросам местного самоуправления. По словам члена комитета Людмилы Прониной, положение, содержащееся в документе, не запрещает органам местного самоуправления участвовать в уставном фонде коммерческих банков, а лишь призвано ограничить способы их участия. Это сделано для того, чтобы избежать злоупотреблений бюджетными средствами. Самая крупная лазейка, по ее мнению, теперь закрыта.
Тем не менее, по словам зампреда подкомитета по банковскому законодательству Андрея Мельникова, итоговую редакцию нового закона вполне можно рассматривать как запрет на участие органов местного самоуправления в капиталах банков. Дело в том, что из него исчезла целая глава, детально регламентирующая создание местными органами власти любых финансовых институтов. Это, видимо, и стало причиной отклонения закона Советом федерации — Думе пришлось преодолевать вето верхней палаты.
Совет федерации нетрудно понять, ведь от нового закона могут пострадать не только муниципальные банки. Действительно, совершенно неясно, как будет трактоваться этот закон судами. А ведь существует целый ряд важных для регионов банков, которые не смогут выжить без поддержки местных властей. Соответственно, перекрывая один из каналов такой поддержки, сенаторы рисковали бы дестабилизировать ситуацию в своих регионах. Впрочем, большинству депутатов показалось, что эти соображения не заслуживают внимания.
АЛЕКСАНДР Ъ-СЕМЕНОВ