Банк России предложил Госдуме внести в законодательство изменения, существенно расширяющие его права по регулированию деятельности коммерческих банков. В частности, Центробанк добивается права контролировать банки уже после отзыва лицензии и регулировать своими нормативными актами их работу на фондовом рынке. Последнее предложение может вызвать новое обострение отношений между ЦБ и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг.
Одно из самых любопытных новшеств глубоко закопано среди других предложений ЦБ. Банк России предложил дополнить одну из статей закона "О банках и банковской деятельности" (см. справку) словами "и нормативными актами Банка России". Речь идет о поправке принципиального характера: в этой статье говорится, что деятельность банков на фондовом рынке регулируется действующими законами. Теперь к ним предлагается добавить нормативные акты ЦБ.
Совершенно очевидно, что это предложение вызовет резкую реакцию со стороны ФКЦБ, претендующей на единоличное регулирование деятельности участников фондового рынка. Не должно это понравиться и Министерству финансов. Не менее явно и то, что для Центробанка эта поправка сейчас важна как никогда. Ведь в последнее время ЦБ стал явно терять позиции в давней борьбе с ФКЦБ за контроль над фондовым рынком. Достаточно вспомнить недавний указ о Центральном депозитарии, принятый совершенно без учета позиции ЦБ.
Впрочем, возможно, что ЦБ специально вставил этот спорный пункт в текст законопроекта, чтобы, увлекшись борьбой вокруг него, депутаты пропустили прочие спорные положения документа. А неожиданных новшеств в нем немало.
В первую очередь привлекает внимание желание Банка России контролировать деятельность кредитных организаций уже после отзыва у них лицензии, то есть после утраты ими статуса банка. Для этого ЦБ предлагает внести в закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" изменения, узаконивающие институт "уполномоченных представителей Банка России".
Операции банка после отзыва лицензии должны осуществляться только после согласования с таким представителем. Авторы законопроекта мотивируют это необходимостью предупредить вывод активов из банка и уничтожение его документов.
Но, чтобы контролировать банк в этот период (что действительно важно), совершенно необязательно наделять такими правами именно ЦБ. К тому же, согласно поправке, Банк России получает право контроля, а вовсе не обязанность, что было бы, если следовать за рассуждениями ЦБ, логичнее.
Собственно, это касается всех положений законопроекта — Центробанку даются права, но никак не обязанности. Впрочем, весьма вероятно, что депутаты исправят эту оплошность автора проекта — Центробанка.
ОТДЕЛ ФИНАНСОВ