Вчера в Киеве на XV саммите Украина—ЕС завершились переговоры по cоглашению об ассоциации (СА). Как и ожидалось, в документе не зафиксирована европейская перспектива страны. Пресс-конференция с участием президентов показала расхождение позиций Киева и Брюсселя в сфере энергетики, кроме того, Евросоюз подтвердил свою обеспокоенность политической ситуацией в Украине. Тем не менее саммит можно считать успешным — украинские дипломаты добились максимально возможного в нынешней ситуации. Стороны согласовали договор об упрощении визового режима, ЕС пообещал парафировать СА без привязки к состоянию демократии в стране, а президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу допустил более тесную интеграцию Украины и ЕС в будущем.
О том, что юбилейный XV cаммит Украина--ЕС станет знаковым в истории взаимоотношений Киева и Брюсселя, украинские власти заявляли на протяжении последних двух лет. Первоначально в администрации президента (АП) и правительстве прогнозировали, что на саммите будет подписано cоглашение об ассоциации. Затем, когда стала очевидна нереальность выполнения этой задачи, речь уже шла о парафировании договора. Однако и этого добиться не удалось — на вчерашний день текст СА не был согласован техническими службами обеих сторон, к тому же президентам оставалось одобрить решение относительно фиксации в документе перспективы членства, на которой официально настаивал Киев.
Перед началом саммита президент Виктор Янукович встретился в АП со своими европейскими коллегами — президентом Европейского совета Херманом ван Ромпеем и президентом Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу. На встречу отводилось 40 минут, но график оказался безнадежно сорван — лидеры провели за закрытыми дверями на два часа дольше. "Мы не знаем, о чем они говорили, ведь все их решения были подготовлены заранее, а в итоговое заявление оказались внесены лишь небольшие правки. Очевидно, речь шла о ситуации в Украине",— поделился с "Ъ" один из европейских дипломатов.
Главным итогом саммита стало официальное завершение переговоров по СА. Документ пока не обнародуется, но "Ъ" стал известен текст согласованных положений преамбулы. Как и предполагали ранее эксперты и источники "Ъ", пункт о перспективе членства Украины в договоре отсутствует. Нет в нем и упоминания о 49-й статье Европейского договора, предусматривающей право европейских государств подавать заявку на членство в ЕС — эта формулировка рассматривалась Киевом как одна из компромиссных.
"Единственное, на что мы согласились — это упоминание о европейской идентичности Украины. Но и эта фраза записана не в той редакции, на которой настаивал Киев, и не может расцениваться как указание на европейскую перспективу",— рассказал "Ъ" высокопоставленный европейский дипломат. По имеющейся информации, данный пункт гласит, что ЕС "принимает к сведению" информацию о европейской идентичности Украины — на большее страны--члены ЕС пока не согласны.
Между тем четкая декларация перспективы членства прозвучала в заявлении украинской стороны по итогам переговоров. "Украина исходит из того, что каждое европейское государство может претендовать на полноценное членство в ЕС",— заявил Виктор Янукович. Следует отметить, что вне рамок саммита господин Баррозу также позволил себе намекнуть на будущее Киева в ЕС. "Да, мы будем вместе... Мы считаем, что Украина является членом европейской семьи",— заявил он вчера вечером на встрече с представителями общественных организаций.
В вопросах, не связанных с текстом СА, Украина достигла безусловного успеха. Лидеры ЕС впервые признали, что намерены парафировать договор без оглядки на проблемы с демократией в стране, в то время как до недавнего времени даже эта процедура была под вопросом. "Мы готовы парафировать соглашение, как только будет завершена техническая работа... Мы хотели бы подписать его как можно скорее, но этот шаг зависит от политических обстоятельств",— заявил Херман ван Ромпей. Вчера первый вице-премьер Андрей Клюев сообщил, что на техническую доработку текста СА потребуется "месяц-полтора". Впрочем, не все участники украинской переговорной команды разделяют этот прогноз. "Возможно, парафирование удастся провести только в марте",— поделился источник "Ъ".
Еще одним достижением Киева стало неофициальное согласие брюссельских чиновников обнародовать договор сразу после парафирования, в обход традиционных правил конфиденциальности международных договоров. С просьбой об обнародовании соглашения ранее выступали представители украинских экспертных организаций.
По итогам саммита Виктор Янукович объявил еще об одном достижении — Киев договорился о смягчении визового режима для въезда украинцев в страны Евросоюза. "Хочу поприветствовать внесение изменений в действующее соглашение о либерализации визового режима",— сказал президент. Собеседники "Ъ" в переговорных группах поспешили уточнить, что глава государства несколько опередил события: вчера были согласованы ключевые политические положения нового договора, но сам его текст пока не готов к подписанию. "Соглашение о визовой либерализации будет заключено очень скоро — думаю, в начале января",— заявил "Ъ" один из европейских дипломатов.
Данный договор должен существенно повысить класс шенгенских виз, выдаваемых украинцам. Так, в действующем соглашении между Украиной и Евросоюзом декларируется, что гражданам, часто посещающим страны ЕС, должны выдаваться многократные визы сроком "до года", а для отдельных категорий — "до пяти лет". Сейчас многие европейские консульства пользуются нечеткостью формулировки и выдают мультивизы на короткий срок — на месяц, а то и на несколько дней, тем самым вынуждая украинцев вновь обращаться за визой перед каждой следующей поездкой (см. "Ъ" от 23 сентября). В новом договоре определения сроков будут уточнены, и появятся слова "год" и "пять лет" соответственно.
Увеличится также количество бесплатных виз, выдаваемых странами ЕС. От визового сбора будут освобождены представители негосударственных структур, любых профессиональных объединений и религиозных организаций. "Пятилетние визы — это практически безвизовый режим. К тому же большинство граждан при желании смогут доказать, что являются членами того или иного профобъединения или религиозной общины и не платить за визу",— заявлял ранее, обсуждая с журналистами переговоры с ЕС по данному вопросу, глава департамента консульской службы МИДа Андрей Олефиров.
По информации "Ъ", в ходе переговоров украинская сторона требовала от ЕС также отменить оплату стоимости услуг визовых центров — коммерческих посредников при консульствах — для малообеспеченных граждан, например пенсионеров. Этого добиться не удалось, признал в беседе с "Ъ" высокопоставленный украинский дипломат: "Европейские партнеры пояснили нам, что это очень трудно реализовать. Но мы договорились о другом улучшении: ЕС отменяет оплату за срочность оформления визы (в ряде консульств оплачивается по двойному тарифу.—"Ъ")".
Следует отметить, что вышеописанные изменения не вступят в силу сразу после подписания изменений в соглашение о либерализации визового режима, поскольку согласованный договор предстоит ратифицировать парламентам стран--членов ЕС. Как правило, этот процесс занимает около двух лет.
Из других тем, обсуждавшихся на саммите, необходимо выделить энергетику. Еще до визита в Киев Херман ван Ромпей заявил об обеспокоенности Брюсселя по данному вопросу. Ранее в ходе газовых переговоров Москва потребовала, чтобы Киев вышел из договора о европейском энергетическом сообществе (см. "Ъ" от 16 декабря). Вчера Виктор Янукович ушел от прямого ответа на вопрос журналистов о возможности такого сценария, но отметил, что Киев пока недоволен результатами своего вступления в эту организацию. "Присоединяясь, мы приняли условия, предусмотренные сообществом. Но, к сожалению, со стороны сообщества эти условия нарушаются, и это происходит не в интересах Украины. Пример — строительство "Южного потока" и подземных хранилищ газа на территории Сербии. Значение украинской ГТС девальвируется",— возмутился президент.
Представители ЕС воздержались от реакции на это замечание. Господин Баррозу отметил лишь, что "ожидает от Украины соблюдения обязательств". Между тем "Ъ" стали известны подробности переговоров Киева и Брюсселя по данному вопросу. "Украина дала понять, что хотела бы отказаться от имплементации третьего энергопакета, невыгодного России, который требует разделения производителей энергоносителей и компаний, занимающихся транзитом. Но дискуссия по этому вопросу продолжается. Мы говорим: если вы интегрируетесь в европейский рынок, то рано или поздно должны принять все наши правила,— рассказал "Ъ" европейский дипломат, участвовавший во вчерашних переговорах.— Впрочем, нас заверили, что полного отказа от членства в сообществе не будет".
Саммит Украина—ЕС едва не закончился кровопролитием
Саммит Украина--Евросоюз сопровождался акциями протеста в Киеве. Самым многочисленным оказался пикет сторонников экс-премьера Юлии Тимошенко: около 700 человек расположились на улице Банковой. Партийных флагов у них не было, но некоторые держали плакаты с призывами "В Европу без Януковича!" и "Свободу политическим заключенным". Акция прошла без происшествий — митингующие несколько часов простояли перед кордонами милиционеров и сотрудников спецподразделения "Беркут", после чего разошлись.
Более скандальной получилась акция активистов общественных организаций "Коалиция участников помаранчевой революции" (КУПР) и "Черный комитет". Рано утром они появились на пересечении улиц Институтской и Банковой с плакатами, содержащими лозунги на английском языке, которые гласили: "Откройте окно в Европу" и "Хотим в Европу". Перед металлическим ограждением участники акции развернули большой флаг Европейского союза и попытались пройти к зданию администрации президента. Как только они начали расшатывать ограждения, бойцы "Беркута" взяли их в кольцо, а через несколько минут задержали и погрузили в автозак, на который с криками "Вы нарушаете право на протест!" успела взобраться одна из участниц акции. Ее и еще 14 активистов, среди которых оказались руководители КУПР и "Черного комитета" Сергей Мельниченко и Богдан Тицкий, сотрудники правоохранительных органов доставили в Печерское РОВД.
После шести часов пребывания в отделении заместитель главы КУПР Петр Михайленко пригрозил сотрудникам милиции, что перережет себе вены стеклом, обнаруженным оппозиционерами в комнате, куда их поместили. "Это полный беспредел и фашизм. Когда по истечении трех часов, на которые милиция имеет право задерживать, мы попытались выйти из отделения, сюда ворвались бойцы "Беркута" и нанесли удары нескольким из нас",— по телефону рассказал "Ъ" господин Михайленко.
Выручать протестующих в отделение приехали народные депутаты Владимир Арьев ("Наша Украина--Народная самооборона"), Андрей Павловский и Наталья Королевская (оба — "БЮТ-Батькивщина"). Только после их появления участников акции начали отпускать, предварительно составив на каждого из них протоколы об административных нарушениях. Так, им инкриминируются ст. 173 Кодекса об административных правонарушениях ("мелкое хулиганство"; предусматривает наказание в виде исправительных работ на срок до 60 часов) и ст. 185-1 ("нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций"; максимальное наказание — арест на 15 суток). Последний из активистов был отпущен на свободу около 18.00. Артем Скоропадский