В понедельник правительство Петербурга на закрытом заседании обсудит итоговый проект бюджета города на 1998 год, а уже 30 сентября он будет вынесен на утверждение в Законодательное собрание. Утверждение бюджета Петербурга особых сложностей вызвать не должно: от федерального он выгодно отличается отсутствием дефицита.
По словам заместителя председателя финансового комитета администрации Сергея Демина, приоритетами петербургского бюджета-98 являются образование (20% расходной части), социальная политика (11%) и культура (3%). Изменения значительные — до сих пор львиную долю бюджетных расходов съедало жилищно-коммунальное хозяйство. В будущем году дотации в жилищной сфере предполагается сократить, на нее планируется затратить на 0,5 трлн рублей меньше, чем в нынешнем году. Зато появились новые претенденты на бюджетные деньги. Например, ПТУ со следующего года решением российского правительства переведены на финансирование из местного бюджета (Петербургу это решение будет стоить 130 млрд рублей). Городской бюджет заплатит и за петербургское телевидение (от 50 до 70 млрд), которое в соответствии с указом президента стало региональным.
Городские власти закладывают в бюджет будущего года дополнительные расходы, направленные на решение проблемы неплатежей за коммунальные услуги бюджетных организаций. По словам Демина, это будет выглядеть так: финансовый комитет городской администрации выплачивает долги своих организаций монополистам, те, в свою очередь, платят по собственным долгам, и в результате цепочка замкнется на том, что последние получатели денег смогут рассчитаться с городским бюджетом. Прежде такие зачеты были невозможны, потому что не было предусмотрено ассигнований на погашение кредиторской задолженности бюджетников за коммунальные услуги. Теперь такие ассигнования будут, и, по расчетам администрации, в 1997 году платежи по долгам за коммунальное хозяйство составят 520 млрд рублей, а в следующем году — от 800 млрд до 1 трлн.
Кроме того, правительство Петербурга намерено заложить в бюджет поручительский фонд в размере 1 трлн 300 млрд рублей. Сейчас правительство активно прорабатывает технические возможности реализации быстроокупаемых инвестиционных проектов, гарантом по которым будет выступать город. Гарантии, по словам Демина, в некоторых случаях выдавались и раньше. Теперь решено их систематизировать, что позволит заранее спрогнозировать и оценить все возможные для города риски и потери. После предварительных подсчетов оказалось, что в следующем году объем поручительств можно существенно увеличить — на сегодня их выдано примерно на 700 млрд. Правда, депутаты вполне могут оценить риски по-своему и снизить планку, предложенную Смольным.
Еще летом, составляя финансовый прогноз на будущий год, администрация Петербурга рассчитывала получить из федерального бюджета 280 млрд рублей трансфертов (в этом году их объем — 260 млрд). Однако, судя по проекту федерального бюджета, Петербург (как и Ленинградская область) ничего подобного не получит. Слабая надежда остается лишь на то, что какие-то деньги удастся выбить благодаря поправкам петербургских депутатов в Госдуме. Жесткий федеральный бюджет отрезвил даже губернатора Владимира Яковлева, который еще недавно хотел добиться средств на поддержание статуса северной столицы. Сегодня, когда денег на "столичность" может не получить даже Юрий Лужков, Яковлев об этом и не вспоминает.
Отсутствие трансфертов и фактический секвестр 1997 года подтолкнули администрацию к некоторому увеличению городского долга — примерно на 400 млрд. 200 млрд пойдут на компенсацию потерь бюджета в связи с секвестром, остальные 200 млрд — на покрытие увеличившихся расходов пассажирского наземного транспорта, районных бюджетов и т. д. В 1998 году новых долгов появиться не должно, но на обслуживание долга (ориентировочно он составит 4 трлн рублей) заложено чуть больше триллиона. При этом новых выпусков еврооблигаций не планируется. Единственное, что может себе позволить Смольный, это попросить у ЕБРР $30-50 млн синдицированного кредита на обслуживание долга.
ЮРИЙ Ъ-ЗАЦЕПИН