Отказ правительства в 2011 году от масштабной поддержки моногородов — приоритета "антикризисной" социальной политики правительства в 2009 году — не был де-факто отказом: их финансирование просто ушло на второй уровень бюджетной системы. После завершения в 2012 году работы над структурой территориального планирования Минрегион планирует "зашить" проблемные моногорода в более крупные проекты промышленных агломераций, рассказал в интервью "Ъ" заместитель министра регионального развития ЮРИЙ ОСИНЦЕВ.
— Как получилось, что в этом году Белый дом не дал денег на продолжение программ в моногородах?
— Во-первых, я бы не хотел так говорить, что не дали денег. Вы имеете в виду 2011 год и что дали 1,5 млрд, и это в 22 раза меньше, чем в 2010 году?
— И только после требования президента.
— Это вопрос стратегический. И позиция президента абсолютно правильная, потому что нужна программа. Чтобы сделать программу, не были готовы ни муниципалитеты, ни субъекты РФ. Проблемой является и то, что уровень подготовки мэров, сити-менеджеров моногородов, оставляет желать лучшего. Разработать программы в таких условиях сложно. А в результате до октября 2011 года в них не использовались даже средства на развитие малого бизнеса, выделенные еще в 2010 году. Поэтому они и не заявлялись на 2011 год — у них остались "переходящие" ресурсы с прошлого года.
С 2013 года схемы территориального планирования должны быть разработаны, и каждый город должен знать перспективы своего развития — ну хотя бы до 2020 года. Но то, что мы видим, из тех городов, которые сдали нам планы развития, мало кто до 2020 года заглядывает, в основном — 2015-й. Нет специалистов, некому готовить такие стратегические документы, да и часто муниципальная власть приходит на эти посты, чтобы заработать денег, трудоустроить родственников, и не заглядывает в будущее.
— Но есть же политические ограничения — выборность местной власти не позволяет ввести квалификационные требования...
— Тут я не соглашусь. Выборная власть — это очень хорошо. Но жители должны научиться спрашивать с нее за то, чтобы их город не съеживался, а развивался. Среднее чиновничье звено должно быть квалифицированным и постоянно повышать квалификацию — подготовка, переподготовка на уровне современных требований.
— Законодательно это как-то будет фиксироваться?
— Это должно быть саморегулируемое сообщество. Мы не должны напрямую лезть на этот уровень. И это хорошая иллюстрация к тезису о том, что проблемы моногородов не могут быть решены быстро и наличием большого количества денег — они должны решаться системно. И решаются системно, в первую очередь в городах, где строятся бизнес-инкубаторы. У нас Тольятти — яркий тому пример. Благодаря деятельности в рамках бизнес-инкубатора они активно заняли часть населения в малом и среднем бизнесе. Очень активно — но это город, где 750 тыс. жителей. Там инфраструктура, там среда и так далее.
К тому же Минфин в этом году жестко отстаивал свою позицию по финансам. Около 1 млрд руб. моногорода получили по линии фонда ЖКХ. Малый бизнес в этом году получил примерно столько же, сколько хотели освоить моногорода. Просто они не были "окрашены", как в прошлом году.
— То есть в этом году деньги "убрали" на второй уровень бюджетной системы, на уровень субъектов РФ?
— Да. Малому бизнесу нельзя просто дать денег — и вот они уже вложены. Средств, выделенных на его развитие Минэкономики, вполне хватило — просто вы не увидели выделения этих средств в бюджете.