Госконтроль над естественными монополиями будет усилен
Вчера руководимая Анатолием Чубайсом правительственная комиссия по оперативным вопросам (КОВ) обнаружила "черные ящики" естественных монополий. Члены комиссии наконец выяснили, сколько и на что потратят инвестиционных средств в 1997 году РАО "ЕЭС России", "Газпром" и МПС. Председатель комиссии с нескрываемым сарказмом обратил внимание присутствующих, включая Бориса Немцова, на то, что эти цифры правительство узнало только в конце августа.
Одно из немногих достижений команды "молодых реформаторов" — усиление госконтроля над естественными монополиями. К 1 июля монополисты-должники, во-первых, погасили в основном задолженность перед федеральным бюджетом, а во-вторых — снизили тарифы. Усилена также роль коллегий представителей государства в советах директоров этих компаний. Однако без установления контроля над финансовыми потоками говорить о завершении реструктуризации естественных монополий явно преждевременно. Первым шагом правительства на пути к полной "прозрачности" финансовой базы естественных монополий стало рассмотрение на вчерашнем заседании КОВ инвестиционных программ РАО "ЕЭС России", "Газпрома" и МПС.
Обсуждение получилось занятным. Представители монополий называли одни цифры, представители правительства — другие. Первый замминистра экономики Иван Матеров посетовал на "неупорядоченность инвестиционных программ", в результате чего финансовые показатели, поданные заблаговременно в его министерство, иногда в два раза отличаются в ту или иную сторону от приведенных на заседании. Матеров так разволновался, что вопрос Чубайса о соотношении в 1997 году всех бюджетных вливаний в производство и собственных инвестиций трех монополистов (ЕЭС, "Газпрома" и МПС) вызвал у него приступ амнезии. Он напрочь забыл все цифры. Зал пришел ему на помощь, и коллективными усилиями было установлено — государство должно было выделить в этом году на все виды инвестиций всего 16 трлн рублей, а "Газпром", МПС и РАО ЕЭС соответственно — 32,5 трлн рублей, 16 трлн рублей и 41,5 трлн рублей. Анатолий Чубайс тут же произвел операцию сложения — 89 трлн рублей (небольшая ошибка в 1 трлн рублей простительна из-за скорости подсчета). Строго посмотрев на правительственного куратора естественных монополий Бориса Немцова, глава КОВ произнес: "Хочу привлечь внимание к тому, что правительству только в августе 1997 года удалось узнать цифры собственных инвестиционных проектов естественных монополий".
Покончив с арифметикой, члены КОВ перешли к поиску "золотой середины" в сфере контроля инвестиционных проектов естественных монополий. Никто не высказывал желания вернуться к временам госплановского распределения основных фондов и матресурсов, но и терпеть дальше непрозрачность финансовых потоков внутри компаний-монополистов правительство не намерено. Суть рацпредложений КОВ сводится к следующему. Прежде всего, необходимо освободить потребителей от инвестиционных рисков производителей-монополистов — инвестиции аккумулировать не за счет повышения тарифов, а путем привлечения внешних источников финансирования, включая зарубежные кредиты. Изменение источников инвестиций приведет к тому, что естественные монополии должны будут просчитывать финансовые последствия капвложений, а не мириться с долгостроем. Так, только в электроэнергетике сейчас заморожено до 200 трлн рублей в незавершенных энергетических объектах. Кроме того, отныне все подрядные работы, а также закупки товаров и услуг естественные монополии будут осуществлять только на конкурсных условиях, так же, как и само федеральное правительство. И, наконец, все крупные инвестиционные проекты должны утверждаться в правительстве. Как образом, еще не решили. По мнению Чубайса, лучше всего использовать институт коллегий представителей государства в естественных монополиях. Во всяком случае, правительству лучше не навязывать компаниям "методических рекомендаций" по инвестиционному процессу — по словам первого вице-премьера, их менеджеры умеют это делать лучше, чем правительственные чиновники.
Внес рацпредложение и Борис Немцов. Необходимо назначить персональных правительственных кураторов над инвестиционными программами. Их задачей станет не только осуществление контроля за использованием бюджетных ассигнований, но и привлечение частных инвестиций.
КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН