Несмотря на отсутствие денег
Конверсия оборонной промышленности идет крайне медленно. Основная причина — нехватка средств. Во вторник вопросы конверсии обсуждались на заседании правительственной комиссии по оперативным вопросам. Оказалось, что выполнение федеральной программы конверсии фактически сорвано. Правительство предложило провести инвентаризацию всех программ и наладить финансирование.
Первая государственная программа конверсии оборонной промышленности действовала в 1993-1995 годах. Однако особых результатов она не принесла. Быстрой конверсии так и не получилось. В 1995 году была утверждена федеральная целевая программа конверсии оборонной промышленности, действие которой должно закончится в этом году. Заседание КОВ во вторник продемонстрировало, что с выполнением этой программы дела обстоят не лучше, чем с предыдущей. Программой было предусмотрено льготное кредитование на конкурсной основе предприятий, осуществляющих конверсионные программы, и бюджетное финансирование НИОКР гражданского назначения, в которых должны были быть использованы все достижения "оборонки". Кроме того, программа предусматривала прямую господдержку конверсируемых предприятий для поддержания их социальной сферы. Это должно было компенсировать потери прибыли из-за сокращения военного производства. Программой должно было быть охвачено 700 предприятий в 80 регионах.
Но все эти планы фактически остались на бумаге. Реально было выделено всего 538 млрд, или около 11% от 4,2 трлн рублей бюджетных средств, запланированных в программе на 1995-1996 годы. В этом году планировалось выделение из бюджета 2,4 трлн рублей, но не поступило ничего. Выделенные в 1996 году средства были предоставлены предприятиям в виде инвестиционного налогового кредита. Из-за нехватки средств часть начатых программ была заморожена, что в ряде случаев сделало вложения бессмысленными — многие проекты требуют непрерывности исполнения.
В общем, итог плачевный. Минэкономики, которое отвечает за выполнение программы, констатировало, что средства выделялись хаотически, иногда без всяких конкурсов и без учета заданных программой приоритетных направлений. Из 700 предприятий, охваченных конверсией, 370 оказались неплатежеспособными. А это значит, что бюджет в нынешнем году вряд ли получит 400 млрд рублей — долг конверсионных предприятий по госкредитам.
Минэкономики предложило свой вариант решения проблемы: сформировать наконец предусмотренный программой государственный фонд конверсии, через который должно вестись непрерывное финансирование программы. Средства фонда обеспечат не только прямое финансирование проектов, но предоставление гарантий под привлекаемые для выполнения конверсионных проектов инвестиции. От государства требуется лишь регулярно выделять фонду причитающиеся ему деньги. При этом Минэкономики признало, что наверстать упущенное в ходе конверсии в этом году все равно не удастся. А в среднесрочной перспективе оборонную промышленность можно вывести из кризиса лишь посредством структурной и технологической перестройки, которая должна сопровождаться "выводом и конверсией избыточных мощностей". Правда, в структурной и технологической перестройке нуждаются не только оборонные предприятия. Но судя по всему новое предложение Минэкономики в области конверсии не отменит выделения конверсии в отдельный блок экономических проблем — Минэкономики считает, что на следующие три года необходимо утвердить новую федеральную программу конверсии.
Что касается мнения правительства по этому поводу, то во вторник оно приняло решение возобновить финансирование конверсионных программ. Первый вице-премьер Борис Немцов предложил провести инвентаризацию программ, увеличить в них долю частных инвестиций и активнее использовать основные фонды оборонных предприятий для налаживания производства конкурентоспособной продукции. В сентябре правительство определит, какие оборонные предприятия будут выполнять государственный оборонный заказ.
БОРИС Ъ-БОЙКО