Коммуналке повышают привлекательность

Минстрой нашел способ решить проблему привлечения концессионеров в жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) малых и средних городов. Согласно подготовленному им законопроекту, госкомпании, теплоснабжающие или гарантирующие организации, а также фактические эксплуатанты коммунальных сетей смогут получать их в аренду без торгов. Взамен они будут обязаны инвестировать в модернизацию такой инфраструктуры. Эксперты считают законопроект шагом к отказу от фиктивных концессионных торгов, но предупреждают, что для обновления изношенных сетей требуются также дополнительная господдержка, укрупнение операторов и гарантии окупаемости тарифов.

Системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в малых и средних городах можно будет взять в аренду без проведения конкурсных процедур на срок от пяти до семи лет. Законопроект об этом подготовил Минстрой. Механизм предложено распространить на населенные пункты с численностью жителей до 20 тыс. человек. Он же будет действовать в городах с населением от 20 тыс. до 200 тыс. человек, в которых положенные в таких случаях конкурсы на заключение концессионных соглашений объявлялись, но не состоялись из-за отсутствия заявок.

В министерстве рассчитывают, что арендаторами станут компании со стопроцентным государственным или муниципальным участием, единые теплоснабжающие и гарантирующие организации, а также организации, уже фактически управляющие сетями.

Размер арендной платы по заключенным договорам не сможет превышать расходы арендодателя (государства или муниципалитета) на обязательные платежи (налоги и сборы). По сути, это означает аренду по балансовой стоимости, что позволит не увеличивать тарифы на тепло и воду. В течение года с момента заключения договора арендаторы должны будут составить инвестиционный план, включающий мероприятия по реконструкции и модернизации сетей с определением минимального размера расходов на такие цели.

Проблема действительно острая, говорит исполнительный директор ассоциации «Совет ЖКХ» Марк Геллер. Порядка 60% концессионных соглашений в ЖКХ заключены с объемом инвестиций менее 10 млн руб., притом что в концессию передано лишь около 12% объектов, а самая сложная ситуация — в малых городах. В числе причин — небольшая выручка, высокий износ, обязательные инвестиции, которые тарифом не окупаются, дорогая для малого муниципалитета процедура подготовки конкурсной документации.

Законодательство, отмечает директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Илья Долматов, провоцировало создание «квазиконцессий» без инвестиций, предложенный же механизм «позволяет легализовать управление там, где рыночные механизмы не работают».

«Гипотетически это может привести к росту тарифов»,— говорит он.

В то же время, предупреждает Марк Геллер, новый механизм не решает проблему инвестиционной непривлекательности отрасли, поэтому необходимо двигаться по всему комплексу мер: укрупнение ресурсоснабжающих организаций с выравниванием тарифов в зоне деятельности единого оператора, развитие регуляторных соглашений, бюджетная поддержка модернизации. По словам директора департамента по работе с органами власти ГК «Росводоканал» Сергея Кржановского, малый город редко бывает самостоятельным инвестпроектом, поэтому такие объекты нужно объединять в региональные и межмуниципальные концессии. Для небольших систем, где тарифной базы не хватает для окупаемости, нужны капитальный грант и бюджетное софинансирование, а также компенсация выпадающих доходов (если из-за ограничения роста платы граждан регион ставит тариф ниже согласованного). «Пока этого нет, инвесторы будут осторожны и с новыми проектами»,— заключает он.