В Думе его поддержку сегодня не оценят
Снижение инфляции сделало актуальным вопрос о переходе от обязательной поквартальной индексации пенсий к индексации в зависимости от уровня инфляции. Вчера Борис Ельцин подписал указ "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров", который со следующего года вводит новый порядок индексации пенсий.
Указ фактически привязывает индексацию пенсий к двум параметрам — прожиточному минимуму пенсионера и росту инфляции. Устанавливается, что минимальный размер пенсии с компенсацией не может составлять менее 80% прожиточного минимума пенсионера, и что индексация пенсии производится с 1 января 1998 года при увеличении цен на потребительские товары и услуги не менее чем на 6% (но не чаще одного раза в три месяца).
На сегодня минимальная пенсия по законодательству составляет 76 500 рублей в месяц. С учетом введенной президентом ежемесячной компенсации в 150 тысяч рублей, пенсионер с минимальной пенсией получает в месяц 229 тысяч рублей. При этом месячный прожиточный минимум для пенсионера, по данным Госкомстата, составляет 300 тысяч рублей. Таким образом, минимальная пенсия по отношению к прожиточному минимуму составляет в настоящее время около 75%. По расчетам департамента социального развития аппарата правительства, к концу года с учетом инфляции это соотношение составит 60%.
В департаменте указ расценивают почти как революционный. Как заявил в беседе с корреспондентом Daily начальник департамента Евгений Гонтмахер, впервые в российской практике сейчас водится такая "жесткая и прямая увязка" минимальной пенсии с прожиточным минимумом.
Что будет 1 января 1898 года? Тем, у кого пенсия с компенсацией окажется меньше 80% от прожиточного минимума, пенсия будет добавлена, чтобы она была на уровне 80% прожиточного минимума. Более того, эти 80% будут поддерживаться и в течение года. Например, если в течение первого полугодия минимальная пенсия по отношению к прожиточному минимуму снизится до 78% из-за роста цен, правительство будет обязано проиндексировать пенсии тем, у кого она ниже установленных в президентском указе 80%. В указе об этом прямо ничего не сказано, но, по утверждению Гонтмахера, проведение такой периодической индексации как раз и подразумевается. В федеральном бюджете на 1998 год на эти цели будет дополнительно в расчете на месяц предусмотрено 1-1,5 трлн рублей (дополнительно к выплачиваемым сейчас ежемесячно пенсионерам 12,5 трлн рублей).
В том случае, если правительству в следующем году удастся выдержать 5-6-процентный коридор инфляции, индексации пенсий в связи с их инфляционным обесцениванием до конца 1998 года не произойдет. Так что напрямую в связи с инфляцией пенсии индексироваться не будут. Поэтому 6-процентный порог инфляции, за которым, по указу, должны индексироваться пенсии, Гонтмахер определяет как "предохранительный клапан".
Хотя начальник департамента, говоря о впервые введенной увязке пенсии с прожиточным минимумом, назвал указ "мечтой Госдумы", парламентарии могут с этим не согласиться. Эксперты аппарата комитета Думы по труду и социальной политике склонны считать, что в указе "содержатся одни вопросы и никаких ответов". Например, в указе записано, что минимальный размер пенсии не может быть меньше 80% прожиточного минимума пенсионера, "определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации". Эксперты считают, что до конца года не появится единой методики расчета прожиточного минимума и указ невозможно будет выполнить. Дело в том, что закона "О прожиточном минимуме" пока нет. Его прежний вариант был отклонен президентом, а новый пока принят только в первом чтении. В настоящее время свои методики расчета имеются и у Госкомстата, и у Минтруда, и у профсоюзов.
Однако в правительстве не считают это проблемой. По словам Евгения Гонтмахера, единая методика есть. Указом президента в марте 1992 года введено понятие прожиточного минимума, и Минтруда тогда же разработало методику его исчисления. Именно эта методика, по утверждению Гонтмахера, используется и в регионах, и на федеральном уровне. Так что даже если Дума не сможет до конца года принять закон "О прожиточном минимуме", указ будет выполняться.
БОРИС Ъ-БОЙКО