Путем демобилизации и реорганизации с декабря 1920 г. по сентябрь 1921 года Красная Армия, в сущности, приведена почти полностью на мирное положение: 1) из армии уволены все старшие сроки военнообязанных, являвшиеся наиболее подготовленным и обученным элементом с большим боевым опытом; 2) увольнение это коснулось не только красноармейцев, но и командного состава, которого с начала демобилизации уволено 10 935 человек, не считая бывших в армии и исключенных ныне 6000 бывших белых офицеров; 3) число крупных войсковых соединений в армии также сокращено на 40%; 4) кроме того, сами войсковые части внутри себя приведены к пониженным штатам мирного времени; 5) войска специального назначения и вспомогательные точно так же подверглись крупным сокращениям.
Сокращение армии в связи с общим внутренним положением в Республике, не позволявшим обнажать от войск ни одного района, привело к тому, что пришлось уменьшить число войск на нашей Западной границе... Если политическая обстановка на Западной границе заставляет Красную Армию быть готовой, то необходимо немедленно принять реальные меры, чтобы ускорить приведение армии в боевую готовность.
Между тем в настоящий момент по указанию Правительства энергично проводится новый удар сокращения армии и приведения ее на мирное положение, а именно: 1) отдано распоряжение о срочном расформировании одной стрелковой дивизии, 13-14 стрелковых бригад, 2-3 кавалерийских дивизий и значительного количества технических войск; 2) из армии увольняются в бессрочный отпуск задержанные до настоящего времени в ней младший командный состав и специалисты, родившиеся в 1895 году и старше, в общем числе до 150 000 человек, то есть не менее 8% наиболее ценного в боевом отношении состава армии; 3) кроме того, увольняются в бессрочный отпуск специалисты и красноармейцы из специальных войск, родившиеся в 1896 году; увольнение из армии указанных в пп. 2 и 3 военнообязанных чрезвычайно понизит боевую готовность армии, так как из нее уходит наиболее подготовленный, обученный и с боевым опытом элемент; 4) Красная Армия в настоящее время держится на сокращенном довольствии, так как по постановлению Правительства ей уже с 1 сентября с. г. отпускается 1 600 000 пайков, считая и войска ВЧК, тогда как фактически она насчитывает в своих рядах не менее 2 000 000 человек...
Необходимость принятия мер теперь же диктуется сравнительной оценкой готовности к войне нашей и Польши. Хотя у последней на нашей границе войска численно не превышают наши, но у поляков имеются крупные группы войск во второй линии в настолько готовом виде и настолько незначительном расстоянии от границы, что польское командование может открыть военные действия против нас без всякой мобилизации и совершения крупных перевозок с расчетом уже готового превосходства сил над нами. Кроме того, начинают поступать агентурные сведения о новых перебросках польских войск на их восточную границу...