Федерация вынуждает Москву повысить дорожный налог в полтора раза
Москвичей, вероятно, ожидает существенное увеличение одного из самых значительных дорожных налогов, заявила вчера начальник управления государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов Госналогслужбы России Людмила Милославская. Необходимость такого нововведения объясняется тем, что весь собранный по стандартной ставке налог на пользователей автомобильных дорог, согласно закону о бюджете-97, столица должна отдавать федерации. Выход у города один: максимально (по закону — в полтора раза) увеличить ставку налога и уже эти сверхнормативные отчисления оставлять себе.
Юрий Лужков потерпел поражение на дорогах
Увеличение налога на пользователей автодорог ожидает столичных налогоплательщиков в самое ближайшее время.
Пока Юрий Лужков боролся в парламенте за право города оставлять себе полностью налог на пользователей автодорог, неприятности пришли с другой стороны.
Дело в том, что в законе о бюджете-97, принятом еще в январе, уже заложен новый порядок уплаты налога на пользователей автодорог — он очень похож на тот, против которого так долго боролся мэр и который не одобрил президент.
Нововведения в законе о бюджете предусматривают установление на территории России единой базовой ставки налога на пользователей автомобильных дорог — 2,5% от суммы реализации продукции (сейчас ставка составляет 0,03% для торговых и 0,4% для всех остальных организаций).
Половина базовой ставки (1,25%) зачисляется в Федеральный дорожный фонд и уже оттуда в виде субвенций возвращается в регионы — в них вернутся все средства, однако Москва и Санкт-Петербург в правах ограничены. Так, Москва не получит ничего, а северная столица — лишь 40% от ставки в федеральный фонд.
Оставшаяся часть базовой ставки налога (1,25%) перечисляется в территории. Правда, при этом субъекты могут уменьшать или увеличивать свою ставку (в пределах 50% от единой ставки ) и, следовательно, получать от 0 до 2,5%.
До сих пор варьировать ставку налога регионы могли без ограничений. В Москве, например, она составляет 2,5%, а в Тамбовской и Орловской областях — 4% (для неторговых организаций).
Более того, основываясь на законе о бюджете, Госналогслужба разработала поправки к соответствующей инструкции о дорожных фондах. По словам Людмилы Милославской, "бюджет первичен по отношению к закону о дорожных фондах, значит, все новеллы бюджета должны быть внесены в соответствующие инструкции". Но так можно дойти и до абсурда. К примеру, в бюджете есть строка, предусматривающая поступления от налога на покупку валюты. Но это же не значит, что в отсутствие закона можно принимать инструкцию о взимании налога с покупки валюты.
Начало конфликта
В России строительство и содержание автодорог производится за счет двух источников — средств из федерального дорожного фонда и из фондов субъектов федерации. Сейчас федеральный дорожный фонд пополняется лишь за счет налога на реализацию горюче-смазочных материалов. Территориальный дорожный фонд формируется из поступлений от трех налогов: на пользователей автомобильных дорог, на владельцев транспортных средств и на приобретение автотранспортных средств.
Основным источником наполнения территориальных дорожных фондов является налог на пользователей автомобильных дорог (до 90% фонда). Такой порядок до недавнего времени (15 июля 1996 года) действовал во всех без исключения регионах России, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. В этих городах все средства направлялись только в федеральный дорожный фонд, который затем их перераспределял, выделяя городам субвенции и дотации для содержания отдельных магистральных улиц и дорожного строительства (причем субвенции были значительно меньше отчислений в федеральный фонд). Такой порядок абсолютно не удовлетворял мэрии этих городов, и они обратились в Конституционный суд с просьбой проверить законность данного положения. Суд признал его антиконституционным.
По решению Конституционного суда в Москве и Санкт-Петербурге с 1 сентября 1996 года были созданы территориальные дорожные фонды, а у мэрий появилось право безраздельно распоряжаться средствами фондов.
В результате федеральный дорожный фонд недополучил в 1996 году более 3 трлн рублей. Сорвалось строительство более 980 км дорог в регионах, что принесло России ущерб на сумму не менее 7 трлн руб. А в 1997 году в дорожные фонды Москвы и Санкт-Петербурга должно поступить не менее 9,984 и 1,373 трлн рублей соответственно, что составляет более трети предполагаемой в бюджете-97 суммы (около 29 трлн рублей).
Фондом по безработице займется налоговая служба
С января 1997 года налоговая служба полностью контролирует фонд занятости населения — один из внебюджетных фондов, куда направляется часть налогов с фонда оплаты труда. Однако вплотную, по словам г-жи Милославской, Госналогслужба займется фондом с апреля.
Когда механизм контроля будет отработан, налоговая служба постепенно расширит сферу своей деятельности и будет курировать и оставшиеся три внебюджетных фонда.
Вообще вместо четырех платежей во внебюджетные фонды в России давно пора ввести единый социальный налог, заявила Людмила Милославская. При этом внебюджетные фонды (Пенсионный фонд России, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации) должны стать бюджетными, а контролировать исчисление и уплату налогов следует налоговой службе — у нее больше возможностей и опыта.
Однако это вовсе не означает снижения налоговых платежей. Всего лишь упростится порядок расчета и уплаты налогов для предприятий — вместо четырех платежек им нужно будет оформлять одну, вместо пяти проверяющих (представителей четырех фондов и налоговой инспекции) к ним придет только один — из налоговой инспекции.
При этом никакой опасности, что деньги, поступая в бюджет, будут расходоваться не по назначению, нет. Так, отметила г-жа Милославская, курируемый ей сейчас дорожный фонд является бюджетным --все его средства находятся как бы "в аквариуме", под контролем, и снять их можно только на строго определенные цели.
Однако, чтобы не наделать ошибок, вводить единый социальный налог следует постепенно. Первый шаг уже сделан.
НАТАЛЬЯ Ъ-ВАРНАВСКАЯ,
СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ