Президент снова наводит конституционный порядок
Борьба центра с региональным законотворческим сепаратизмом вчера вступила в принципиально новую фазу. Борис Ельцин впервые лично потребовал от одной из национальных республик исполнения решения Конституционного суда России.
На брифинге в Кремле пресс-секретарь президента Сергей Ястржембский сообщил, что Борис Ельцин поручил вчера председателю госсовета Удмуртии Александру Волкову в 10-дневный срок выполнить решение Конституционного суда России по закону "Об органах госвласти в Удмуртской республике" и доложить об этом президенту.
"Коммерсантъ-Daily" рассказывал о заседании КС по этому делу. Суть его такова: закон, который оспаривался президентом России и группой депутатов Госдумы, фактически упразднял в республике систему органов местного самоуправления.
25 января Конституционный суд огласил решение, в котором признал право Удмуртии как субъекта России самостоятельно формировать систему своих органов госвласти. Вместе с тем суд подтвердил конституционные гарантии права на местное самоуправление и невозможность преобразования его выборных органов без учета мнения населения.
Госсовет Удмуртии расценил решение суда как свою полную победу, истолковав его следующим образом: в Удмуртии должны остаться либо органы государственной власти, либо органы местного самоуправления. А потому Александр Волков предложил уже избранным (причем, не кем-нибудь, а упомянутым в разъяснении суда населением) органам самоуправления сложить свои полномочия. Самое невероятное, что многие в это поверили и тихо "разошлись". Тогда КС выступил с заявлением, в котором подтвердил свое решение. Однако госсовет продолжал действовать по принципу "а Васька слушает, да ест".
В результате появилось поручение Бориса Ельцина. Оно направлено не только Александру Волкову, но и генеральному прокурору России Юрию Скуратову. По словам Сергея Ястржембского, президент обязал генпрокурора "принять меры прокурорского воздействия для обеспечения безусловного исполнения постановления КС".
Если решение Конституционного суда еще можно трактовать двояко, то поручение президента абсолютно недвусмысленно. Для федеральной власти это первая попытка (по крайней мере, из известных) претворить в жизнь угрозы Анатолия Чубайса, обещавшего в свое время вплотную заняться законодательным региональным разбродом. Поручение президента, скорее всего, и было подписано в ходе вчерашней беседы Бориса Ельцина с главой президентской администрации.
До последнего времени чубайсовские обещания "навести конституционный порядок" казались нереальными. В особенности по отношению к национальным республикам. К тому же с недавних пор лидеры российских национальных образований стали настаивать на отличии республик в части прав от "простых" регионов, требуя чуть ли не внесения изменений в Конституцию (как, например, президент Татарстана Минтимер Шаймиев). Впрочем, вполне возможно, что эти требования как раз и вызваны ощущением надвигающейся из центра опасности.
Скорее всего, главам российских регионов — и не только национальных — вчерашнее поручение Ельцина, узкоспециальное только на первый взгляд, сильно не понравится. Это звонок не только для Удмуртии, а для всех. И если у федеральной власти найдутся силы не только для звона, то со вчерашнего дня можно вести отсчет совершенно новой эры во взаимоотношениях центра с регионами. Эры наведения федерального конституционного порядка на всей территории страны.
Дай Бог, чтобы не понадобились танки.
ВЕРОНИКА Ъ-КУЦЫЛЛО