Перевыполнив план по налогам
Отчет Московской налоговой инспекции об итогах 1996 года оказался сенсационным. Глава инспекции Дмитрий Черник на пресс-конференции объявил, что Москва перевыполнила план по налогам в федеральный бюджет. Москва отчиталась первой, но уже сейчас ясно, что в других российских регионах все совсем по-другому. Для того чтобы взыскать с них 49 трлн рублей, которых недостает в федеральном бюджете прошлого года, может не хватить ни ВЧК, ни Анатолия Куликова.
Москва — самый удивительный с точки зрения налогов российский регион. Московская налоговая инспекция всегда была главным поставщиком денег в федеральный бюджет, обеспечивая 20-21% всех налоговых доходов в России. Руководитель московской налоговой инспекции Дмитрий Черник всегда держался смело и независимо, выступая с критикой федеральных законодателей и утверждая, что любые нововведения в налоговом законодательстве только снижают налоговые платежи (например, в 1995 году он критиковал снижение ставки налога на прибыль и отмену спецналога). Московская налоговая инспекция всегда перевыполняла налоговый план, что было особенно удивительным, учитывая, что в целом в России давно считается крупнейшим достижением хотя бы приблизиться к цифрам, запланированным в бюджете.
Были все основания полагать, что сейчас традиция будет нарушена. Недостаточный сбор налогов стал главной экономической (и политической) проблемой властей. Именно для того чтобы ее решить, была создана ВЧК, а глава МВД Анатолий Куликов назначен главным налогосборщиком. План прошлого года по налогам выполнен на 81%. Налоговые недоимки составили 49 трлн рублей. А Москва опять перевыполнила план. Московская налоговая инспекция внесла по итогам года в федеральный бюджет 46,9 трлн рублей налогов, что на 5% больше федеральных назначений. Этого хватило для того, чтобы наполнить четверть федерального бюджета. Никакому другому российскому региону добиться перевыполнения не удалось. С трудом выполнили план лишь семь регионов, в основном те, у кого он был небольшим. Среди крупных плательщиков план выполнили лишь Ханты-Мансийск (19 трлн рублей) и Амурская область (930 млрд рублей). У остальных пяти регионов план составлял от 70 до 370 млрд рублей.
По словам Дмитрия Черника, московские достижения — следствие активной работы московских налоговых органов, увеличивших налоговые поступления в 1,5 раза по сравнению с 1995 годом. Кроме того, учитывая продолжающийся рост задолженности, в аппарате ГНИ создано специальное управление по недоимке. Другая причина успехов московских налоговиков не столь очевидна: назначения федерального бюджета удалось выполнить в ущерб городскому.
Московская налоговая инспекция, собрав 39,7 трлн рублей, план по поступлениям в городской бюджет выполнить все же не смогла. Это, по мнению Черника, было предопределено преждевременной отменой налога на превышение фонда оплаты труда. В результате в первую очередь пострадал налог на прибыль, а поскольку две трети его поступает в городской бюджет, то бюджет Москвы заведомо не мог быть выполнен. Отрицательными факторами в 1996 году также стали значительно возросшие возмещения входного налога на добавленную стоимость по приобретенным материалам, снижение размера пени и отсрочка на неопределенное время пени, начисленной на 20 мая (по указу президента #685). В результате потери Москвы составили более 5 трлн рублей.
Глава инспекции отметил также, что кроме чисто законодательных факторов, отрицательно сказывающихся на поступлении налогов не только в Москве, но и в целом в России, негативное влияние оказывает непрекращающийся кризис банковской системы. В связи с этим инспекция намерена усилить контроль за поступлениями средств в бюджет и прохождением денег через банки.
Свое выступление Дмитрий Черник закончил на оптимистичной ноте: "Да, нами не выполнен бюджет города. Но положение катастрофическим я бы отнюдь не назвал, потому что реальный рост финансов, направленных в бюджет, идет значительно выше роста инфляции, а это далеко от финансового кризиса".
СЕРГЕЙ Ъ-КОЧЕТОВ, ИРИНА Ъ-РЕЗНИК