расширяет корреспондент арбитражной группы Анна Занина
Одним из основных вопросов, на которые должен ответить суд, рассматривая споры с госорганами,— наличие или отсутствие у них полномочий для вынесения решения. Акты органов власти нередко признаются недействительными из-за чрезмерного усердия ведомства либо, напротив, его недостаточности. "Газпром нефть", например, оспаривала штраф ФАС на 4,7 млрд руб. за завышение цен на топливо именно из-за процедурных недостатков. Суды трех инстанций согласились, что служба не доказала факт доминирующего положения компании, но потом Высший арбитражный суд (ВАС) пересмотрел дело в пользу ФАС. Примером излишнего усердия могут служить налоговые дела, когда инспекция, ссылаясь на нецелесообразность расходов компании, доначисляет ей налоги. ВАС в таких случаях указывал, что компания сама решает, на что тратить деньги, и принимал сторону налогоплательщика: дело "Дирол Кэдбери" с расходами на мерчандайзеров или "САБМиллер Рус" с расходами на уплату роялти за пивные бренды.
На этот раз в президиум ВАС попало дело, касающееся полномочий Росреестра при проверке документов для регистрации права собственности. В ноябре 2007 года ООО "Ягуар-2" арендовало нежилые помещения у администрации Нижегородской области. В ноябре 2009 года администрация решила продать помещения компании по преимущественному праву выкупа. Подписав договор купли-продажи, "Ягуар-2" обратился в Росреестр, но служба отказалась зарегистрировать его право собственности, сославшись на то, что срок аренды с ноября 2007 года до 5 августа 2008 года (дата вступления в силу закона N 159-ФЗ, регулирующего отчуждение госимущества в пользу субъектов малого и среднего предпринимательства) менее двух лет и "Ягуар-2" не имеет преимущественного права на выкуп.
"Ягуар-2" оспорил отказ в суде, выиграв в трех инстанциях. Суды посчитали, что Росреестр вышел за рамки правовой экспертизы документов и проверки законности сделки, так как договор составлен по закону, подписан уполномоченными лицами, а решение администрации о продаже имущества никем не оспорено. По мнению судов, регистратор не вправе оценивать условия для реализации преимущественного права на выкуп, так как закон N 159-ФЗ относит этот вопрос к компетенции продавца. А отказ Росреестра ставит под сомнение законность решения администрации о продаже помещений.
Но коллегия судей ВАС передала дело в президиум для пересмотра. По мнению судей, регистратор обязан проверить законность сделки, и Росреестр правомерно отказал в регистрации права собственности, сделав вывод об отсутствии у компании преимущественного права. В понедельник президиум ВАС определит, вышел ли Росреестр за пределы своей компетенции. Если президиум не согласится с коллегией, то это лишний повод для работников службы не усердствовать с проверкой документов. Если же поддержит сторону Росреестра — больше усердия при рассмотрении таких дел потребуется уже судам.