Росрыболовство и Федеральная антимонопольная служба оспаривают решение арбитражного суда Москвы, который признал обоснованность приказов Минсельхоза о порядке проведения ветэкспертизы рыбопродукции. Рыбаки и антимонопольщики продолжают настаивать на том, что действующие приказы Минсельхоза «препятствуют развитию честного бизнеса». В министерстве утверждают, что подобная практика барьером не является. Эксперты полагают, что спор разрешит лишь передача функций экспертизы Росрыболовству.
В Москве состоялось заседание девятого арбитражного апелляционного суда по жалобе Федерального агентства по рыболовству (ФАР) и Федеральной антимонопольной службы (ФАС) на решение арбитражного суда Москвы от 4 марта 2011 года. Напомним, что столичный арбитраж удовлетворил заявление Министерства сельского хозяйства к ФАС и оставил в силе приказы Минсельхоза №453 и №462, изданные в 2008 году и устанавливающие порядок ветеринарной экспертизы рыбопродукции.
Согласно этим документам, предприятия должны пройти «обследование» и получить регистрационный номер, который будет внесен в особый перечень. Также Минсельхоз регламентировал правила проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы морских рыб и икры. Из материалов дела следует, что специалисты ведомства настаивают на том, что ведение подобных перечней и экспертизы является общемировой практикой, и все положения приказов соответствуют действующему законодательству и международным актам. «Приказы носят исключительно организационный характер»,— считают в Минсельхозе.
«Мы не можем пустить импортные и экспортные операции с пищевыми продуктами на самотек. У нас есть международные обязательства. Мы отвечаем за безопасность ввозимой и вывозимой продукции не только перед гражданами России, но и на международном рынке,— сказал „Ъ“ помощник руководителя управления Россельхозднадзора по Приморскому краю Виталий Саленко.— Только представьте, что произойдет с репутацией России, если от нас вывезут недоброкачественную рыбу или морепродукты!» По словам господина Саленко, российские эксперты также оценивают и аттестуют зарубежные предприятия, и наоборот.
В июле 2010 года ФАС признала Минсельхоз нарушителем ч. 1 ст. 15 закона о защите конкуренции и обязала его отменить приказы. Однако министерство оспорило это решение в арбитраже и выиграло процесс. ФАС обжаловала решение суда, но на состоявшемся 30 мая заседании девятого апелляционного суда разбирательство было отложено на неопределенный срок (причины пока не называются).
В ФАС по-прежнему считают, что «своими приказами Минсельхоз ввел ограничения на деятельность, которая связана с оборотом рыбы и морепродуктов, создав условия для многократных проверок хозяйствующих субъектов». По мнению антимонопольщиков, проведение неоднократных проверок нецелесообразно, поскольку предприятия вынуждены предоставлять в территориальные управления (ТУ) Россельхознадзора документы, большая часть которых — копии бумаг, выдаваемых другими органами власти и подведомственными им учреждениями. «В результате неоднократным проверкам подвергаются не только предприятия — собственники холодильных мощностей, но и каждое из предприятий, арендующих те же самые морозильные камеры для хранения рыбы»,— отметили в пресс-службе ФАС.
Общественные рыбацкие объединения Дальнего Востока также считают требования ТУ Россельхознадзора (уполномоченные Минсельхозом подразделения.— „Ъ“) необоснованными и разоряющими бизнес. «Приведу только одну цифру — повторная лабораторная экспертиза судовых партий минтая, экспортируемого за рубеж, добавляет в кассу одной маленькой ветеринарной лаборатории без малого 15 млн рублей за полгода «работы». Неплохая рентабельность!»,— говорит президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев. «Мы намерены добиться выведения водных биоресурсов, добытых в море, из числа объектов, подлежащих ветеринарному контролю и надзору. Свои обоснования мы уже направили в Росрыболовство»,— сообщил „Ъ“ вице-президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Александр Васьков.
Эксперты полагают, что такой шаг снимет существующую проблему дублирования функций, а значит, и имеющиеся противоречия. «Необходимо завершить передачу функций от Россельхознадзора Росрыболовству. Она длится уже несколько лет и приводит к подобного рода ситуациям. Понятно, что ветэкспертиза необходима, другое дело, что эта процедура должна быть на контроле у одного органа, а документы, которые выдают те или иные контролирующие структуры, должны приниматься и остальными»,— говорит аналитик портала Fishnews Наталья Сычева. По ее мнению, задача чиновников — «выстроить нормальные условия для развития бизнеса, а не создавать препоны».