Со времени возникновения войны с Германией и Австро-Венгрией, обнаружившей особый характер наступательных стремлений германизма, Правительством предпринят был ряд законодательных и административных мер для противодействия усилившемуся за последние десятилетия мирному проникновению немечества в различных областях русской народнохозяйственной жизни. По существу положенной в основу их мысли, меры эти преследуют двоякую цель: с одной стороны — вытеснение чужеземных пришельцев и предприятий из угрожаемых в военном отношении местностей, а с другой — освобождение экономического быта страны от давления германской зависимости. Поставлены также на очередь и вопросы об уничтожении общественной и сословной обособленности немецких уроженцев во внутреннем строе Империи. Одним из наиболее крупных и решительных мероприятий в указанном направлении являются узаконения 2 Февраля и 13 Декабря 1915 г. о прекращении землевладения и землепользования в Государстве Российском неприятельских подданных и выходцев... С точки зрения социально-политической придется считаться с перемещением в городские поселения сотен тысяч людей, оторванных от привычных земледельческих занятий... Дело это должно находиться в руках единой власти, ответственной за его успех и обладающей достаточными полномочиями для направления всех отдельных усилий к единой цели...
Резолюция Николая II: "Согласен. Назначить председателем Комитета ген.адъют. Трепова".