Сегодня исполняется год со дня инаугурации президента Виктора Януковича. На посту главы государства он инициировал проведение ряда непопулярных реформ, что привело к снижению его рейтинга. В команде господина Януковича надеются, что с 2013 года улучшение экономики приведет к росту его популярности. Препятствием этому, по мнению экспертов, может стать ухудшение положения дел в сфере соблюдения демократических свобод, чего власть предпочитает не замечать.
Предвыборная проформа
На президентские выборы 2010 года Виктор Янукович шел с предвыборной программой под названием "Украина для людей". Документ содержал немало смелых обещаний, в реалистичности которых наблюдатели сомневались с самого начала. И хотя программа рассчитана на пятилетний срок, уже сейчас можно сказать, что некоторые обещания не будут выполнены. Например, переход армии на контрактную основу не состоится не только в 2011 году, как указано в документе, но и в среднесрочной перспективе (см. вчерашний Ъ).
Наибольший резонанс получили обещания господина Януковича, не записанные в официальной программе, но провозглашавшиеся на митингах в период его оппозиционной деятельности. О том, что часть этих обещаний носят прежде всего политический характер, по информации Ъ, господин Янукович однажды признался на переговорах с зарубежными коллегами. По словам высокопоставленного европейского чиновника, на одной из первых встреч с представителями ЕС после своего избрания украинский президент достаточно откровенно ответил на их вопросы, действительно ли он собирается признавать Южную Осетию и придавать русскому языку статус второго государственного. "С нашей стороны было перечислено еще несколько моментов, которые нас волновали,— поделился с Ъ источник в ЕС.— Янукович был готов к этому. Он ответил: вы же сами участвовали в выборах и должны знать, что в период кампании даются обещания, а сейчас все начинается с чистого листа".
Эксперты отмечают, что недостаточное внимание к своим предвыборным программам свойственно всем украинским политикам. "Дело в том, что украинцы не смотрят на цифры в избирательных программах. За многие выборы люди привыкли: программы пишутся для того, чтобы потом их не выполнять, так что критерием выбора становится совершенно другое. Для избирателей Януковича главным являлась ментальная близость с их кандидатом",— пояснил Ъ директор политических программ Центра им. Разумкова Юрий Якименко.
Дайте время
Несмотря на наличие в программе ряда нереальных обещаний, многие ее положения Виктор Янукович выполняет, пусть и не в тех параметрах, которые зафиксированы в документе. Прежде всего это касается проведения структурных реформ. Так, по поручению президента был разработан и принят Налоговый кодекс, предусматривающий в числе прочего снижение НДС с нынешних 20% до 17% с 2014 года (в предвыборной программе было обещано, что это произойдет в 2011 году) и налога на прибыль до 16% к 2014 году. Началась реализация административной реформы, которая, как обещал кандидат в президенты Виктор Янукович, должна увеличить полномочия и финансовую самостоятельность местной власти.
Проведение ряда структурных реформ, затрагивающих все сферы жизнедеятельности государства, является главным козырем власти и в то же время — ее главным уязвимым местом. Большинство инициированных реформ непопулярны. В конце минувшего года утверждение Налогового кодекса спровоцировало массовые акции протеста, в результате которых президент, правительство и парламент были вынуждены пойти на определенные уступки. "Да, наверное, некоторые нормы были сделаны топорно, но ведь какие темпы! Провести за год налоговую и судебную реформу — это очень много",— прокомментировал вчера выполненную работу министр образования и науки, молодежи и спорта Дмитрий Табачник.
В 2011 году проведение реформ должно еще более активизироваться. В числе прочих правительство намерено подать в парламент проект нового пенсионного законодательства, повышающего на пять лет возраст выхода на пенсию для женщин. Готовятся также новые Жилищный и Трудовой кодексы, которые, как ожидается, вызовут возмущение граждан и профсоюзов.
В команде президента осознают, что их деятельность приведет к репутационным потерям, но не намерены отказываться от своих планов или замедлять работу. "Не надо растягивать реформы во времени. Чем быстрее — тем меньше будет боли",— пояснил на днях Виктор Янукович. Заместитель главы администрации президента Анна Герман заверила Ъ, что реформаторская деятельность власти преобразует Украину в конкурентоспособное государство. "Да, 2011 год будет очень тяжелым. В 2012 году появятся только первые результаты реформ. А в 2013-м реально улучшится жизнь людей, люди это увидят, почувствуют. Думаю, у Януковича есть кредит доверия на первую пятилетку. А второй срок будет зависеть от того, как она завершится",— утверждает госпожа Герман.
Эксперты оценивают прогнозы власти с осторожным скепсисом и предполагают, что Украина не успеет выйти из кризиса за короткий срок. Юрий Якименко отмечает, что Виктор Янукович и его соратники сменили риторику — если раньше они сетовали на деятельность своих предшественников, то теперь перешли к обещаниям. "Хотелось бы, чтобы власть верила в то, что она говорит и делает. Но в данном случае это больше напоминает известный анекдот о трех конвертах (оставленных новоназначенному руководителю его предшественником.—Ъ). Второй конверт уже открыт",— сказал господин Якименко.
Двойное давление
О снижении популярности президента и его команды можно судить по регулярно публикуемым рейтингам Партии регионов (ПР). По данным Центра им. Разумкова, в начале февраля за ПР готовы были проголосовать 28,2% избирателей, в то время как в мае 2010 года этот показатель составлял 39,1%. Стоит отметить, что популярность предыдущего президента Виктора Ющенко за такой же период снизилась в несколько раз.
"Рейтинги Ющенко просто рухнули в сентябре 2005 года, после известной пресс-конференции Александра Зинченко (госсекретарь, обвинивший команду президента в коррупции.—Ъ). Дело в том, что в 2004 году люди верили Ющенко, он был как икона, и затем эта икона упала. У Януковича ситуация другая. По поводу нынешнего президента ни у кого не было розовых надежд",— считает директор фонда "Демократические инициативы" Ирина Бекешкина.
Эксперты сходятся во мнении, что в ближайшее время падение популярности главы государства продолжится. Часть избирателей будут разочаровываться в президенте вследствие проводимых по его указанию реформ, другие — из-за того, что Виктор Янукович не осуществляет некоторые преобразования, которых от него ожидали. "Нынешняя власть все больше отходит от тех позиций, которые декларировались в предвыборной программе. Идет прямая капитуляция перед Западом,— возмущается коммунист Георгий Крючков, народный депутат III-IV созывов.— Раньше жаловались на то, что Ющенко стремился в НАТО. Но сейчас Янукович точно так же стремится в ЕС!"
Между тем прозападно ориентированный электорат выражает недовольство слабым вниманием президента и новой власти к вопросам соблюдения демократических стандартов. Давление на официальный Киев по этому поводу оказывает и международное сообщество. Так, в рейтинге организации Freedom House впервые за последние пять лет статус Украины был снижен до уровня "частично несвободной страны".
Представители действующей власти категорически отрицают обвинения по этому поводу. "Вы говорите о свободе слова? Да вы телевизор включите, любой канал, любое шоу, и вы поймете, что со свободой слова все нормально!",— возмутился вчера Дмитрий Табачник. "Может, мы с Табачником смотрим разное телевидение? То, что я вижу, показывает широкое использование манипулятивных технологий в пользу власти. Это касается всех телеканалов, за исключением TVi и Пятого канала",— прокомментировала слова министра исполнительный директор Института массовой информации Виктория Сюмар.