Центр стратегических разработок (ЦСР) провел мониторинг практики применения в 2010 году закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (N 294-ФЗ). Общий вывод исследования, выполненного по заказу управделами президента,— социально-экономический эффект от принятого в 2008 году закона снижается, а уровень рисков недостижения конечных целей федерального закона авторы исследования оценивают как "значительный".
Оценка практики была проведена по пяти параметрам. Как видно из графика, по части принятия органами власти разнообразных документов, необходимых для реализации закона, ситуация в 2010 году улучшалась. С практикой их применения дела обстоят много хуже. Так, степень соблюдения установленных федеральным законом N 294 запретов и ограничений по сравнению с уровнем 2009 года снизилась с 50% до 37%, степень решения проблем, вызвавших принятие закона, сократилась с 82% до 71%.
Среди достижений 2010 года в ЦСР отмечают снижение числа проверок бизнеса. В первой половине 2010 года общее количество проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сравнению со вторым полугодием 2009 года снизилось на 15%. Авторы исследования считают это прямым следствием введенной законом нормы о согласовании ежегодных планов проведения плановых проверок с органами прокуратуры. Однако снижение общего числа проверок происходило лишь за счет сокращения плановых инспекций. Количество же внеплановых на федеральном уровне осталось прежним, а на региональном — возросло на 28%. Лишь 2,4% внеплановых проверок хозяйствующих субъектов были проведены на основе предварительного согласования с органами прокуратуры.
Не полностью преодолена и проблема взимания с бизнеса платы за проведение контрольно-надзорных мероприятий. По данным социологического обследования, 12,5% предпринимателей в той или иной степени оплачивали мероприятия по контролю. Чаще всего это происходит в столицах регионов при проведении муниципального контроля (19,5% опрошенных), а также при инспектировании деятельности малых предприятий (16,5%). По мнению ЦСР, в 2010 году реализация закона не привела к существенному снижению административных издержек предпринимателей. Лишь 6% опрошенных отметили сокращение времени, затрачиваемого их персоналом в связи с мерами госконтроля, 64% каких-либо изменений в сравнении с 2009 годом по этой части не обнаружили.
