Сегодня на заседании правительства будет рассмотрен проект госпрограммы "Доступная среда на 2011-2015 годы" стоимостью 46 млрд руб. Между тем Минздраву понадобилось два года, чтобы перевести в практическую плоскость принципы Конвенции о правах инвалидов, которую РФ подписала два года назад, но не ратифицировала. Для ее ратификации необходимо привести законодательство РФ в соответствие с положениями конвенции. Вступление закона в силу, однако, запланировано не ранее июля 2012 года.
Принятая на Генассамблее ООН в 2006 году Конвенция ООН о правах инвалидов была подписана Россией в 2008 году. Однако чтобы ее ратифицировать, необходимо изменить многие законы РФ, которые мешают перевести в практическую плоскость продекларированные в документе принципы. Сама конвенция не устанавливает новых прав инвалидам, а, скорее, определяет, каким образом все категории прав, которые получают граждане, могут быть применимы к инвалидам.
По данным Минздрава, сейчас в РФ насчитывается 13 млн инвалидов. На их техническое оснащение государство ежегодно тратит 12 млрд руб. Средний размер пенсии инвалида, по данным Пенсионного фонда РФ,— 7,5 тыс. руб. Треть инвалидов — люди трудоспособного возраста, при этом 26% из них — работающие.
Опубликованный Минздравом законопроект, который должен привести действующие в РФ законы в соответствие с положениями конвенции, охватывает все сферы деятельности (транспорт, образование, здравоохранение, связь и т. д.). В частности, документ предполагает внесение изменений в Трудовой кодекс и закон "О занятости населения": Минздрав отмечает — антикризисные меры на рынке труда в части выплаты гранта в размере 98 тыс. руб. на открытие собственного дела позволили в 2009 году открыть бизнес 3,2 тыс. инвалидов, а в первом полугодии 2010 года — 3 тыс. инвалидов. Теперь министерство предлагает закрепить эти меры по содействию занятости на постоянной основе, а также ввести практику заключения срочных трудовых договоров между инвалидами и работодателями.
Также правка коснется закона "О защите прав потребителей" — его предлагается дополнить нормой о предоставлении информации о товарах, работе и услугах в доступной для инвалидов форме. Значительная часть музеев, библиотек, архивов недоступна таким гражданам из-за отсутствия специальных техсредств — лифтов, подъемников, пандусов. Также в пояснительной записке к проекту Минздрав отмечает в качестве распространенной проблемы отсутствие субтитров и дублирования голосовой информации текстовой. В законе "Основы законодательства о культуре" предлагается предоставить доступ инвалидов к культурным ценностям путем передачи не только обязанностей по соблюдению условий доступности органам власти и местного самоуправления (это есть и в действующем законе), но и полномочий и ответственности за создание условий доступности к культурным ценностям.
Министерство предусматривает создание единой персонифицированной федеральной базы данных инвалидов параллельно с расширением перечня объектов необходимой им социальной инфраструктуры. Также ведомство предлагает конкретизировать рекомендации по мерам соцзащиты в зависимости от основных ограничений жизнедеятельности инвалида и вводит понятие "абилитации" инвалидов (формирование способностей инвалидов к бытовой, профессиональной, общественной деятельности). Законопроект также вносит изменения, касающиеся инклюзивного образования с привлечением учителей-инвалидов, возмещение работодателю затрат на оборудование специальных рабочих мест, а также обязывает оснащать необходимым оборудованием различные виды транспорта, а также участки для голосования.
Надо, впрочем, констатировать, что все планируемые позитивные изменения произойдут нескоро. Нормы предлагаемого законопроекта начнут вступать в силу с июля 2012 года — только согласовывать документ до внесения его в правительство Минздрав будет до сентября 2011 года.
Напомним, что еще в 2008 году в своем послании Федеральному собранию президент поручил подготовить госпрограмму "Доступная среда". В ноябре глава Минздрава Татьяна Голикова представила проект программы, фактически уже разработанной в рамках Конвенции ООН о правах инвалидов. Стоимость программы "Доступная среда на 2011-2015 годы" оценена в 46 млрд руб.