Правительство не может добиться выполнения доходной части госбюджета — в июле, как и в предыдущие месяцы года, зафиксирован недобор налоговых платежей. По данным Минфина, план не выполнен на 3%, или около 600 млн грн, причем его сорвали и Гостаможня, и Государственная налоговая администрация. В Минфине уверены, что ситуация с наполнением бюджета стабилизируется до конца года. Ключевой проблемой остается невыполнение плана по сбору НДС и его возмещению, отмечают эксперты.
Вчера вечером Госказначейство обнародовало оперативные данные о выполнении доходной части госбюджета в январе-июле, однако не предоставило цифры июля с разбивкой по фискальным органам. За семь месяцев в общий фонд бюджета поступило 109,47 млрд грн, что на 31,5% больше, чем в январе-июле 2009 года. В целом по итогам года рост доходов (без учета последнего секвестра) общего фонда должен был составить 39,7%. Госказначейство не сообщило, достигнуты ли плановые показатели, как и цифры по наиболее проблемному для бюджета налогу — внутреннему НДС. По данным ведомства, с начала года от сбора НДС с импорта получено 39,78 млрд грн (на 15% больше, чем в прошлом году), пошлин — 3,64 млрд грн (+28,4%), внутреннего акциза — 10,75 млрд грн (+62,8%).
Первый заместитель министра финансов Вадим Копылов вчера признал, что план общего фонда в июле выполнить не удалось, но сумма недобора незначительная. По данным собеседника Ъ в Минфине, планы не выполнены всего на 3%. Учитывая, что в июле получено 19,513 млрд грн, недобор составил 604 млн грн. По словам главы Государственной налоговой администрации (ГНАУ) Александра Папаики, его ведомство перечислило в бюджет на 700 млн грн меньше необходимого. Ранее в ГНАУ сообщали о плане в 9,9 млрд грн, следовательно, собрано было 9,2 млрд грн. С учетом возмещения НДС в размере 1,87 млрд грн (при плане в 2,1 млрд грн), бюджет получил 7,33 млрд грн. По данным господина Папаики, не достигнуты плановые показатели по сбору НДС и акциза. В пресс-службе ГНАУ на запрос Ъ не ответили.
Как рассказали Ъ в Гостаможне, в общий фонд перечислено около 8 млрд грн при плане в 8,5 млрд грн: "Мы рассчитывали, что в июле НАК 'Нафтогаз Украины' перечислит более 1 млрд грн НДС за растаможку газа, импортированного в мае, но этого не произошло". По мнению заместителя министра финансов Татьяны Ефименко, разрыв между фактическими и плановыми поступлениями уменьшился, что позволяет Минфину ожидать стабилизации ситуации с наполнением бюджета до конца года. В результате секвестра бюджета годовой план по НДС для Гостаможни уменьшился на 5,7 млрд грн, для ГНАУ — на 4,3 млрд грн.
Директор департамента Института бюджета и социально-экономических исследований Артем Рудык утверждает, что Гостаможне сократили лишь планы по тем отчислениям, которых у нее и так не будет в связи с отменой администрирования НДС при импорте газа. "Выйти на докризисный уровень наполнения доходной базы бюджета пока не удается",— констатирует старший экономист центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский.
Оптимизм Минфина относительно стабилизации объемов бюджетных отчислений разделяет аналитик Центра экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий, объясняя это не только коррекцией бюджета, но и экономическим ростом: "Мы ждем оживления торговли, потребления товаров и услуг домохозяйствами, что обеспечит рост поступлений по НДС, улучшения ситуации с акцизами. Вторую волну рецессии мы не ожидаем и считаем, что во II полугодии с доходами будет лучше".
Артем Рудык не разделяет ее мнение, полагая, что по итогам года в общий фонд бюджета не поступит 6-10 млрд грн, большая часть недоимки придется на НДС: "По итогам полугодия уже видно, что будет в конце года. За шесть месяцев сбор НДС составил менее 40% годовой нормы, в то время как ранее средний показатель за этот период превышал 47%".
При этом изначально заниженный план по возмещению НДС дает возможность и налоговикам, и Минфину манипулировать цифрами выполнения бюджета. Так, в январе-июле возмещено 9,69 млрд грн — в два раза меньше, чем за семь месяцев прошлого года (18,9 млрд грн) — что позволило завысить доходы бюджета почти на 10 млрд грн. Проблему с уплатой НДС признал и господин Папаика. По его словам, налоговая начислила предприятиям обязательства по НДС на 29 млрд грн, те заплатили 25 млрд грн, а заявили к возмещению 35,7 млрд грн. Возможно, поэтому господин Папаика ранее заявил, что после выпуска НДС-облигаций не будет перехода к автоматическому возмещению налога.