Парламент творчески подошел к предложенному правительством пакету налоговых законопроектов. Он одобрил только те из них, которые еще больше усложнят жизнь исполнительной власти.
Одобряй, но проверяй
Госдума отклонила пока всего три налоговых законопроекта, а приняла целых десять (все их Ъ подробно описал в прошлом номере). Но это соотношение не должно вводить в заблуждение. Дело в том, что парламент одобрил в первую очередь те проекты, которые не увеличат, а, наоборот, уменьшат доходы бюджета (см. рисунок). Так, депутаты согласились понизить с 35 до 30% налог на прибыль предприятий, отменить 18 региональных и местных налогов и продлить на 1998 год льготы по НДС для импортируемого технологического оборудования. Бюджету это обойдется в 23 млрд неполученных рублей в год. В то время как дополнительные доходы, которые готовы узаконить парламентарии,— от налога на вмененный доход малого бизнеса, сбора с игорных заведений, повышения с 0,5 до 1% налога на покупку валюты — не превысят 17 млрд в год. Иными словами, сальдо парламентских операций составляет пока что минус 6 млрд рублей.
А на самом деле даже меньше. Потому что 15 из 17 млрд, по расчетам правительства, должен дать так называемый вмененный налог на малый бизнес. Но сам расчет совершенно недостоверен. Правительство исходит из объема ВВП, который производится всеми малыми предприятиями со штатом до 100 человек, и ставки 20%. Между тем проект предусматривает ряд ограничений: предприятия со штатом до 100 человек будут платить только в том случае, если они работают в строительстве или транспорте. В торговле планка понижается до 30 человек, в научно-технической сфере и сельском хозяйстве — до 60, в прочих отраслях — до 50. Кроме того, налог, согласно проекту, взимается не со всего вмененного валового дохода, а с дохода за вычетом "потенциально необходимых затрат". Так что в результате может получиться не 15 млрд, а раза в два-три меньше.
Правда, правительство надеется, что размер вмененного дохода оно будет определять само и, стало быть, сможет собирать налог "по бюджетным потребностям". Но наивно предполагать, что Дума примет закон в последующих чтениях, не определив в нем порядок расчета дохода. Короче, государство вряд ли соберет с малого бизнеса больше 5-7 млрд вмененных рублей.
Таким образом, потери бюджета могут составить уже не шесть, а 14 млрд рублей.
Голосуй — не проиграешь
Три проекта, которые могли принести бюджету более 67 млрд рублей, Госдума отклонила.
Она побоялась ввести новый налог с продаж (5%), что наверняка привело бы к росту цен и потому чревато социальным взрывом. Предотвратить провал законопроекта правительство попыталось, согласившись на более мягкую его редакцию, предложенную Советом федерации. По этому варианту документа регионы получили бы право сами решать, вводить им налог с продаж или нет, устанавливать любую его ставку в пределах 5%, а также определять перечень товаров, которые им не облагаются. Однако уступчивость правительства не смягчила левое думское большинство. Его упрямство обошлось правительству в 40 млрд в расчете на год.
Потерпела крах и попытка ввести новый порядок уплаты НДС — не по факту реализации товара, а по его отгрузке. Еще минус 8,4 млрд.
Не прошел проект о подоходном налоге. Депутатов не слишком заинтересовало изменение его шкалы (из шести ступеней предлагалось оставить всего три), но они горой стали за сохранение льгот по этому налогу. И защитили от подоходных посягательств правительства проценты по вкладам, ГКО, облигациям, ценным бумагам; материальную помощь; страховые выплаты гражданам и преподнесенные им работодателем подарки. А бюджет недосчитался еще 18,3 млрд рублей.
Закон не указ
Правительство, конечно, может внести отвергнутые проекты в Думу еще раз. Чтобы не вступить в противоречие с парламентским регламентом, их придется подавать как новые, проводя через соответствующие думские комитеты. Но это — чисто формальное затруднение. Неделю парламентских каникул правительство сумело использовать — были проведены результативные беседы с руководителями почти всех профильных комитетов. Главная беда в другом: чтобы сделать свои проекты проходимыми, исполнительной власти придется пойти на уступки. А это обязательно уменьшит ожидаемый от законов эффект.
Несколько очень "дорогих" законопроектов (в сумме — 56 млрд) Дума пока не рассматривала. Но на них надежда невелика. На повышение земельных платежей парламент, конечно, может согласиться, но их ведь еще нужно будет собрать. А вот увеличить размер пенсионных взносов для физических лиц с одного до 5% Дума наверняка откажется. Правительству остается только надеяться, что она не примет отдельно ту часть законопроекта, которая предусматривает сокращение внебюджетных взносов для юридических лиц.
Что же касается введения единой ставки НДС, то Дума, похоже, готова установить ее, только снизив саму ставку с 20 до 15%. Для бюджета это смерти подобно, потому что выпадение доходов — по 10 млрд на каждый процентный пункт — в пять раз превысит ожидаемый экономический эффект закона — 10 млрд.
Словом, если исполнительная власть собирается бороться с кризисом законными методами, быстро сделать ничего не удастся. Даже если предложенные Кириенко проекты пройдут Думу, на это уйдут месяцы, а цена документов в ходе парламентской торговли сильно упадет.
Впрочем, у исполнительной власти есть беззаконный выход. Отпустить депутатов на каникулы, а все свои налоговые нововведения оформить президентскими указами. Объяснив это тем, что кризис не будет ждать, пока народные избранники отдохнут. Объявить указы незаконными Конституционный суд сможет не раньше осени — у него тоже каникулы. А к тому времени, МВФ даст, подоспеют новые кредиты.
Владимир Ступин
------------------------------------------------------
Принятые Госдумой налоговые проекты нанесут бюджету ущерб в 6 млрд рублей. А с учетом ошибок правительства — в 14 млрд
------------------------------------------------------
Подпись к рисунку
Антикризисное сочинение правительства в парламентской обработке (млрд.рублей)
Принятые проекты. "Об освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость в 1998 году по ввезенным на территорию Российской Федерации оборудованию и товарам" (в трех чтениях), "О внесении изменений в федеральный закон 'О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте'" (преодолено вето президента), "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление получаемым физическими лицами доходам" (преодолено вето Совета федерации), "О налоге на игорный бизнес" (в трех чтениях); в первом чтении: "О внесении изменений в статьи 5 и 6 закона РФ 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'", "О внесении дополнений в статью 2 закона РФ 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'", "О внесении изменений и дополнений в статьи 20 и 21 закона РФ 'Об основах налоговой системы в Российской Федерации'", "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности, осуществляемых субъектами малого предпринимательства" и соответствующая поправка в закон "Об основах налоговой системы РФ", "О внесении изменений в закон 'О федеральном бюджете на 1998 год'" (в части изменения порядка централизации земельных платежей).
Отклоненные проекты. "О налоге с продаж", "О внесении изменений в статьи 7 и 8 закона РФ 'О налоге на добавленную стоимость'", "О внесении изменений и дополнений в закон РФ 'О подоходном налоге с физических лиц'".
Нерассмотренные проекты. "Об изменении тарифов страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды", "О внесении изменений в статью 6 закона РФ 'О налоге на добавленную стоимость'", "О внесении изменений в закон 'О федеральном бюджете на 1998 год'" (в части повышения земельных платежей) и "О внесении изменений в закон 'О плате за землю'".