В Мосгордуму внесен законопроект "О регулировании привлечения иностранной рабочей силы на территории города Москвы", который фактически легализует иностранцев, находящихся в столице на нелегальном положении. Проект пока положили под сукно — по мнению депутатов, его предмет выходит за рамки компетенции субъекта РФ. В результате московский бюджет недосчитается доходов, зато выиграют фирмы, использующие гастарбайтеров, и милиция, которая может дать приезжим работать в столице, а может и не дать.
Доходная статья
Сборы от регистрации нерезидентов в минувшем году составили в Москве более 65 млн рублей. Кроме платы за регистрацию в паспортном столе (около 250 рублей за срок от 4 дней до 6 месяцев), нерезидент должен ежемесячно оплачивать коммунальные услуги по месту временного проживания — из расчета 1,5 рубля в день. А чтобы получить разрешение на трудовую деятельность, мигрант обязан выложить минимальную зарплату.
Но это при условии, что приезжего пригласили на работу и предоставили жилье. Иностранец, на свой страх и риск приехавший в Москву с целью поиска работы или продажи своего товара, считается нелегалом. Таким регистрационного документа в паспортном столе как правило не выдают. Однако их охотно регистрируют в гостиницах всего за 60 рублей на срок до 20 дней, хотя селиться они предпочитают в общежитиях.
Нелегал бесправен. Практически любой милицейский чин, будь то участковый или даже экологический милиционер, может потребовать у него документы, и обнаружив отсутствие регистрации, наложить штраф по своему усмотрению. Бесправием нелегалов широко пользуются криминальные структуры, а также работодатели.
Нелегальное привлечение рабочей силы в Москву из стран ближнего зарубежья давно поставлено на поток. В государствах бывшего Союза есть специальные службы, поставляющие рабочих в столицу России, в основном — для тяжелой физической работы на строительстве жилья и ремонте дорог, а также для торговли с лотков и всякого рода услуг. В транспортной и строительной отраслях Москвы преобладают украинцы, белорусы и молдаване. В этих отраслях иностранных рабочих, по данным Мосгордумы, более 65%. На общественном транспорте — до 90%. Торговля — вотчина кавказцев и граждан азиатских стран, в частности вьетнамцев, китайцев и афганцев. Их на рынках Москвы более 80%. За лотками стоят в основном украинцы. Их используют азербайджанцы в качестве наемных рабочих. Среди грузчиков на рынках все больше таджиков.
Положение строителей из стран ближнего зарубежья в столице (их в основном нанимают югославские и турецкие строительные фирмы) приближено к тюремному. Размещают их в бараках, вагончиках, спортзалах общежитий. На работу водят строем. Любое непослушание чревато серьезными неприятностями, поскольку паспорта изымаются работодателями до окончания работ. Таджики-грузчики работают вахтовым методом. Работодатели вселяют их в арендованные подвалы. У них также отбирают паспорта до конца вахтового срока, который растягивается до шести месяцев.
Труд нелегалов выгоден. Это не только самая дешевая, но и самая бесправная рабочая сила. В последние годы участились случаи, когда заказчик по окончании строительных (ремонтных) работ вместо расчета просто "сдает" своих рабочих милиции. Словом, отсутствие закона об иностранных гражданах в России выгодно работникам гостиниц, комендантам общежитий, милицейским патрулям, бандитам и структурам, широко использующим иностранную рабочую силу. Поборы с нелегалов происходят с молчаливого согласия властей.
Нелегалы в городе
По данным Мосгордумы, в Москве на нелегальном положении находится 50 тыс. вьетнамцев и 30 тыс. афганцев — и это только те, у кого истек срок законно полученной когда-то визы. Депортировать дорого, а добровольно уезжать они не хотят. Афганцам возвращаться просто некуда — на родине их ждет смертная казнь. В Москве оседают и китайцы-челноки, попавшие в Россию через "дырявую" дальневосточную границу. Сбыв товар в Москве, они являются в миграционную службу для получения разрешения на официальный выезд из России. Однако такого разрешения им не дают, поскольку визу на выезд дают лишь тем, кто официально въехал.
По данным агентства миграционной службы Москвы, ежегодно в столице регистрируется около 70 тыс. иностранцев. Общее количество официально зарегистрированных иностранцев в России приближается к 400 тыс. Незарегистрированных граждан стран дальнего зарубежья более 100 тыс., из стран ближнего зарубежья — вчетверо больше. В среднем в Москве ежегодно оседает 55-60 тыс. иностранных граждан. Впрочем, миграционное агентство признает, что эти сведения весьма приблизительные, поскольку нелегалов никто не пытался сосчитать.
В минувшем году милиция задержала 3000 нелегалов, однако бюджетных денег хватило лишь на то, чтобы отправить на места постоянного проживания чуть более 500 человек. Остальных выдворили из страны за их счет. Но это капля в море. МВД ситуацию с эмигрантами не контролирует и этого не скрывает.
Москвичам придется стать чернорабочими
Во внесенном в Мосгордуму законе предполагается уравнять в правах всех иностранных граждан, занимающихся трудовой деятельностью (как самостоятельной, так и по контракту), но при этом обложить их налогами. Налог за трудовую деятельность иностранца в Москве предполагается брать в размере одной минимальной зарплаты в неделю. Иностранцам будут выдаваться временные паспорта со штрих-кодом, отражающие уплату налогов. Согласно проекту, по истечении срока визы иностранец обязан отбыть на родину, а если он не захочет, то будет немедленно депортирован за счет миграционной службы.
Однако кроме жестких мер по отношению к иностранным гражданам, законопроект предусматривает и ответственность работодателя за наемных работников. За каждого иностранца, допущенного к работе без разрешения на трудовую деятельность, будет налагаться штраф в 10-100 минимальных зарплат. Причем штрафовать будут не только руководителей фирм и предприятий, привлекающих гастарбайтеров, но и администрацию торговых объектов, предоставляющих место для торговли иностранцам. Сегодня предпринимателю, приехавшему продать свой товар, выгодней уплатить штраф в 50 рублей за нарушение правил торговли, чем оформить разрешение на трудовую деятельность.
Ясно, что после принятия закона продавцов на рынках Москвы станет заметно меньше. Администрация будет отказывать им в предоставлении торговых площадей, если у них не будет разрешения на трудовую деятельность, срок оформления которого определен в 45 дней. По словам представителей городской миграционной службы, соблюсти такие сроки оформления разрешений можно, рассматривая 1000 заявок в год (в миграционной службе Москвы работает всего 100 человек). Однако когда закон вступит в силу, количество заявок намного превысит этот уровень.
Опустеют не только рынки. Замедлится строительство, некому будет производить ремонтные работы, могут начаться перебои с транспортом, исчезнут уличные лотки, а вместе с ними и многие товары. Москвичам придется заново учиться подсобной работе, а очередь в миграционную службу и временные паспорта со штрих-кодами станут предметом спекуляции. Такова оборотная сторона процесса легализации иностранных рабочих.
АЛЕКСАНДР Ъ-АНДРЮХИН