Начавшаяся на прошлой неделе сессия генеральной ассамблеи ООН имеет все шансы войти в историю. Именно сейчас Организации объединенных наций предстоит сделать выбор, перед которым ее поставили США: повиноваться им или перестать существовать.
— С каждой новой сессией генеральной ассамблеи у нас остается все меньше шансов убедить наш конгресс в том, что у Организации объединенных наций есть будущее, — заявила в интервью Ъ высокопоставленная сотрудница госдепартамента США.
Для того чтобы понять, насколько важно для мирового сообщества отношение американского конгресса к деятельности ООН и насколько велико право конгресса выражать удовольствие или неудовольствие работой Объединенных наций, стоит напомнить, что взнос Соединенных Штатов в ООН сейчас составляет примерно 20% бюджета организации и выделяются эти средства именно конгрессом США.
В последние годы конгрессмены имели все основания быть недовольными деятельностью ООН. Организация не справилась ни с одной начатой ею миротворческой операцией, будь то попытка прекратить войну в Боснии в 1992 году или восстановить законность и порядок в Сомали и Гаити, соответственно в 1993 и 1995 годах. Даже такая удачная, на первый взгляд, операция, как восстановление конституционного строя в Камбодже, как теперь стало ясно, потерпела неудачу. Задуманное и начатое ООН всякий раз приходилось заканчивать Соединенным Штатам и их союзникам по НАТО. Платили за все американские налогоплательщики.
— Большинство сенаторов и конгрессменов рассматривают ООН как некоторый инвестиционный проект, американских налогоплательщиков видят инвесторами, а самих себя — брокерами, — говорит один из сотрудников аппарата сенатского комитета по международным делам. — Так вот, именно сейчас брокер, к сожалению, не может сказать своим клиентам-инвесторам, что ООН — удачный инвестиционный проект, поскольку уже заранее известно, что платить придется дважды. Сначала ООН, а потом реальному исполнителю проекта. Для того чтобы такое представление об ООН изменилось, необходимы изменения в самой ООН. До тех пор пока все в Объединенных нациях остается по-старому, ожидать, что конгресс будет оплачивать их деятельность, просто несерьезно.
— Мы отдаем себе отчет в том, что любой разговор о нежелании Соединенных Штатов выплатить причитающийся ООН долг лишь вредит образу нашего государства во всем мире, а значит, вредит и нашим интересам, — заявил в беседе с Ъ сотрудник миссии США при ООН. — Тем не менее финансовое давление — единственный оставшийся у нас способ влиять на ситуацию. Дипломатические меры воздействия на ООН оказались неудачными.
Дипломат знает, о чем говорит. В 1995 году США вместе с союзниками настояли на проведении первой в истории ООН ревизии финансовой деятельности всех подразделений организации. В результате стали известны факты массовой коррупции и хищений, как в самой штаб-квартире, так и в ее специализированных агентствах и отделениях на местах. Оказалось, например, что единственным ощутимым итогом деятельности ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) в Кении стало похищение $10 млн. Во время проведения миротворческой операции в Сомали бесследно исчезли $4 млн. Случаям же мелкого воровства и коррупции нет числа. Чиновник транспортного департамента, откомандированный для исполнения служебных обязанностей в Ирак, украл $28 тыс., а сотрудница ООН безвозмездно ссудила $98 тыс. некоей компании, владелец которой был ее близким другом. Тем не менее проводивший ревизию чиновник сделал следующее заключение: "Я не нашел свидетельств того, что ООН более коррумпирована, нежели любая иная общественная организация аналогичного уровня".
— Если уж откровенные преступления остались без серьезного рассмотрения, то рассчитывать на то, что ООН решится изменить свою практику непрерывно увеличивать расходы на собственный и без того раздутый аппарат, и вовсе бессмысленно, — утверждает американский дипломат.
Впрочем, странно было бы ожидать чего-то иного. Служба в ООН традиционно рассматривается как чрезвычайно прибыльное предприятие. Любой сотрудник ООН получает в среднем в два раза больше, чем получал бы за ту же работу в другом месте. Средняя зарплата инженера-компьютерщика, работающего в штаб-квартире ООН, составляет $110 тыс. в год, в то время как вне ооновской бюрократии она составляет немногим более $50 тыс. В то время как среднестатистический нью-йоркский бухгалтер получает $40 тыс. в год, в аппарате ООН средняя зарплата бухгалтера — $84 тыс. в год.
Впрочем, цифры не отражают реального несоответствия зарплат. Дипломаты, аккредитованные при ООН, освобождены от уплаты налогов и пользуются бесплатным жильем. Организация объединенных наций взяла на себя труд распространить эти чисто дипломатические льготы на всех сотрудников своей штаб-квартиры. Им ежегодно выплачивается налоговое пособие, компенсирующее все расходы работника по уплате подоходного налога, а также ежемесячное пособие на жилье — примерно $4 тыс. Имеющие детей сотрудники аппарата, кроме того, получают еще и образовательный грант — до $12 тыс. ежегодно. При этом столь щедрое содержание вовсе не гарантирует высокой производительности труда. Что в свое время признавал и самый расточительный из всех генеральных секретарей ООН — Бутрос Бутрос Гали, заявивший как-то, что прекрасно отдает себе отчет в том, что "половина сотрудников ООН не делает ничего полезного".
В настоящее время у США нет никаких оснований поддерживать Организацию объединенных наций и даже состоять в ней. Достаточно Соединенным Штатам выйти из ООН и самостоятельно заняться осуществлением миротворческих, посреднических или гуманитарных миссий, вокруг автоматически образуется новая организация и возьмет на себя все функции, которые теперь пытается выполнить ООН. Однако американцы не спешат расставаться с превосходно раскрученной и авторитетной торговой маркой.
— Наши предложения фактически сводятся к тому, чтобы превратить ООН из запущенной государственной монополии в энергичную частную корпорацию, — говорит сотрудник миссии США при ООН.
Пакет реформ, предлагаемый Соединенными Штатами мировому сообществу, не более чем стандартный набор средств, используемых во всем мире при санации терпящих бедствие коммерческих структур. От ООН требуют внушительного (на треть) сокращения штата, ликвидации бесполезных или дублирующих департаментов и комитетов, введения поста независимого ревизора, в функции которого должен войти контроль за тем, чтобы средства организации расходовались разумно и только по назначению.
Политическая реформа ООН — расширение числа постоянных членов Совета безопасности в этом смысле тоже работает на превращение Объединенных наций в эффективное предприятие, приносящее безусловную прибыль инвесторам. В соответствии с предложениями администрации Клинтона, в число постоянных членов Совета безопасности — единственного органа, обладающего реальными полномочиями, — должны войти по одному представителю от стран Африки, Азии и Южной Америки, а самое главное — Германия и Япония. Включение в состав СБ новых членов должно, по мнению американцев, сделать этот орган представительнее, а потому авторитетнее. Кроме того, Япония и Германия, наряду с США, Великобританией и Францией, уже являются основными спонсорами ООН, и ни для кого не секрет, что за повышение статуса от новых членов потребуют и увеличения членских взносов, что благоприятно скажется на финансовом положении создаваемой корпорации.
Предложения пока вызывают яростное сопротивление — в первую очередь со стороны государств третьего мира, получающих немало пользы от нынешней коррумпированной системы. Тем не менее мало кто сомневается в том, что Соединенным Штатам удастся реформировать ООН в соответствии со своими планами. Американские инвесторы однозначно дали понять, что в случае, если этого не произойдет, они выйдут из проекта.
— В случае конфликта солнца с астероидами, мельтешащими вокруг него, как вы думаете, кто победит? Разве у астероидов есть шанс? — вопрошает Джон Болтон, работавший заместителем госсекретаря США в администрации Джорджа Буша и курировавший отношения США с международными организациями.
Уверенные в своей победе американцы смело признаются, что они еще не определились с тем, какие функции они поручат выполнять обновленной ООН. Но одно уже совершенно точно: превращение государственной монополии в частную компанию увеличит и число частных спонсоров, желающих сделать дорогой подарок любимой организации.
НИКОЛАЙ ЗУБОВ