Правительство Италии во вторник вечером утвердило план сокращения бюджетных расходов, который позволит Риму за два года сэкономить €24 млрд. Ключевыми элементами плана станут сокращение и замораживание зарплат в госсекторе. Впрочем, эксперты убеждены, что правительство Сильвио Берлускони запоздало с принятием мер. Кроме того, из-за негативной реакции профсоюзов, уже пригрозивших забастовками, ситуация в Италии может начать развиваться по греческому сценарию. Возможный провал плана Берлускони угрожает крахом не только Италии, но и всей финансовой системе ЕС.
Островок нестабильности
Вплоть до последнего момента Сильвио Берлускони и его правительство убеждали рядовых граждан, что Италия является "островком стабильности" в бушующем море финансовых проблем, а потому никакой оптимизации бюджетных расходов не будет. Словно его российский друг и коллега Владимир Путин, господин Берлускони твердил, что государство будет исполнять все свои социальные обязательства, несмотря на кризис. Его не смущали ни прошлогодний дефицит бюджета в 5,3% ВВП при обязательном для стран еврозоны нормативе в 3%, ни астрономический госдолг в €1760,77 млрд (115,8% ВВП), ни включение Рима в зловещую аббревиатуру PIGS (Португалия, Италия, Греция, Испания — страны с высокой вероятностью дефолта по гособлигациям). Правительство Берлускони разбудил лишь крах соседней Греции. Причем премьер проснулся последним — еще пару дней назад он говорил, что "ситуация не драматична" и власти "не будут залезать в карманы итальянцев".
Итогом напряженной работы последних недель стал план резкого сокращения бюджетных расходов, который итальянский кабинет утвердил вечером во вторник. Перед представлением законопроекта кабинету автор документа, министр экономики и финансов Джулио Тремонти по традиции собрал в резиденции правительства — дворце Кижи лидеров политических партий и профсоюзов, губернаторов и мэров крупных городов. На этой встрече он и обнародовал положения плана, благодаря реализации которого в 2011-2012 годах Рим рассчитывает сэкономить €24 млрд. По словам господина Тремонти, это позволит к 2012 году довести уровень дефицита бюджета до вожделенных 2,7% ВВП.
Главные перемены затронут оплату труда госслужащих. Так, расходы всех министерств будут сокращены на 8-10%. На полгода будет сдвинут срок ухода на пенсию всех тех, кто намеревался покинуть госслужбу в 2011 году. На два года будут заморожены зарплаты госслужащих, а зарплаты министров и всех госчиновников, получающих свыше €75 тыс. в год, урежут на 10%. Последняя мера вызвала недовольство даже среди коллег господина Тремонти по кабинету министров. Первоначально главы многих ведомств (в частности, министр обороны Игнасио Ла Русса) предлагали возложить на алтарь спасения страны свою месячную зарплату и этим ограничиться. Когда стало известно, что министр готовит долговременное урезание зарплат высшим чиновникам, они начали роптать. Но Джулио Тремонти пригрозил своей отставкой, после чего премьер Берлускони дал ему карт-бланш. Впрочем, пострадает и верхушка частного сектора: будут введены новые налоги на бонусы и опционы для топ-менеджеров.
Помимо зарплатных сокращений будут значительно урезаны отчисления в местные бюджеты: на €2 млрд в 2011-м и €3,8 млрд в 2012 году. Кроме того, будут сокращены расходы на образование и научные исследования. Драматичные сокращения затронут сферу здравоохранения, что в 2011 году позволит бюджету сэкономить €400 млн, а в 2012 году — все €1,1 млрд. Наконец, будет повышена плата за пользование автострадами.
Некоторые меры итальянского правительства оказались весьма экстравагантными. Так, под усиленный контроль минфина попадут многие ведомства, прежде всего министерство по чрезвычайным ситуациям. МЧС скомпрометировало себя скандалами вокруг распределения строительных подрядов на восстановительные работы после землетрясения в области Абруццо. Теперь объявление региона зоной стихийного бедствия, что дает карт-бланш повышенным бюджетным вливаниям, будет согласовываться с Джулио Тремонти. Кроме того, в целях борьбы с коррупцией и "серыми" зарплатами Рим запретил оплату наличными товаров и услуг на сумму свыше €5 тыс.
Призрак Греции
Руководство ЕС вчера одобрило мужественные шаги господина Берлускони. "Меры, принятые итальянским правительством,— это шаг в правильном направлении",— заявили "Ъ" в Еврокомиссии. При этом собеседники "Ъ" в Брюсселе говорят, что в случае проблем с исполнением обязательств по госдолгу Рим в любой момент сможет воспользоваться ресурсами общего фонда в размере €750 млрд, созданного в мае ЕС при поддержке МВФ. Готовность ЕС проявить щедрость вполне понятна: из-за долговых проблем Греции и страхов инвесторов относительно повторения подобных событий в других странах еврозоны за последние месяцы курс евро резко снижался, вместе с ним падали и фондовые площадки по всему миру.
Вчера, правда, вслед за новостями из Италии инвесторы в ЕС начали проявлять оптимизм — европейские фондовые индексы росли, отыгрывая падение вторника. Однако эксперты не спешат радоваться. "Правительство Берлускони слишком долго отрицало наличие проблем, так что объявленные меры могли бы иметь куда большее воздействие на рынок, если бы они были приняты раньше,— заявил "Ъ" профессор Института Европы при Лондонской школе экономики Кевин Фезерстоун.— Сейчас на мировых рынках очень нервная обстановка, так что потребуется много усилий, чтобы убедить инвесторов, что все под контролем". По мнению профессора Фезерстоуна, "пока что объявленных Римом мер может оказаться достаточно, если только на рынках еврозоны не начнется цунами".
Беспокойство аналитикам добавляет резко обострившаяся после объявления мер политическая обстановка в Италии. Уже во вторник в ходе представления плана министром Тремонти все представители профсоюзов и оппозиционных партий выражали недовольство, указывая, что, несмотря на заверения правительства, сокращения бюджета ударят по гражданам. "Мы возмущены несправедливостью распределения бремени бюджетных сокращений — основную жертву придется принести рабочим",— заявил вчера лидер крупнейшего в Италии профсоюзного объединения CGIL Джульельмо Эпифани, пригрозивший, что его сторонники готовы бастовать.
Кстати, первыми прознавшие о грядущем замораживании зарплат служащие дворца Кижи уже объявили забастовку. Вслед за ними независимый профсоюз полицейских предупредил, что при складывающихся обстоятельствах они не смогут защитить граждан от террористов. А радикально настроенный лидер правой партии "Италия ценностей" Антонио ди Пьетро заявил, что согласен затянуть пояс, только если Сильвио Берлускони уйдет в отставку.
Для правительства Сильвио Берлускони ситуация выглядит весьма тревожной. Согласно проведенному фондом ISPO опросу, который в понедельник был опубликован газетой Corriere della Sera, число граждан, одобряющих работу правительства, снизилось с 50% в прошлом году до 35%. Число недовольных увеличилось вдвое, до 26%, еще 38% назвали работу министров "разочарованием". Личные рейтинги премьера пока держатся на уровне 50%, но вряд ли это является страховкой от того, что ситуация в Италии не начнет развиваться как в соседней Греции.