Правительство установило ценовые параметры долгосрочного рынка мощности в электроэнергетике, которые определяют будущие доходы энергокомпаний и возврат инвестиций в новые станции. Но для страховки от резкого роста цен ФАС придется разработать механизм ввода верхней границы оплаты мощности. Если правительство будет пользоваться этим инструментом, генерация может оказаться на грани окупаемости.
Правительство приняло основные ценовые параметры долгосрочного рынка мощности (ДРМ) в электроэнергетике, постановление было подписано Владимиром Путиным 13 апреля и опубликовано в пятницу. Документ описывает, в частности, механизм возврата средств, вложенных инвесторами в новые станции, строящиеся в рамках обязательных инвестпрограмм по договорам на поставку мощности (ДПМ). Но постановление установило и новый способ борьбы с завышением цен на рынке мощности: ФАС может устанавливать потолок оплаты.
На оптовом рынке электроэнергетики доход энергокомпаний складывается из двух частей. Во-первых, оплата текущих переменных расходов (например, покупка топлива) за счет продажи электроэнергии. Во-вторых, плата за мощность, которая должна компенсировать условно-постоянные расходы электростанций и обеспечивать возврат инвестиций в генерацию. Сейчас цена на мощность определяется на год вперед, ДРМ должен сформулировать правила игры на несколько лет.
Ввести ДРМ изначально предполагалось еще с 2009 года, но из-за споров участников рынка согласование механизма затянулось. О принятии поправок, вводящих ДРМ, премьер объявил лишь в феврале, тогда же было обещано, что ценовые параметры появятся через 15 дней (см. "Ъ" от 25 февраля). Но второе постановление задержалось почти на два месяца.
Генераторам обещают с помощью выплат за мощность полностью вернуть средства, вложенные в присоединение новых станций к энергосетям, а также 71-90% денег, потраченных на строительство самих энергоблоков (доля зависит от мощности блока, его расположения и вида топлива). Установлены стандартные суммы затрат на строительство в расчете на 1 кВт мощности — от 28,77 тыс. руб. (газовый блок свыше 250 МВт) до 53,45 тыс. руб. (угольный блок до 225 МВт). Доходность на вложенный капитал (WACC) составляет 14%, но она связана с доходностью долгосрочных гособлигаций и будет пересматриваться ежегодно, сообщили в "Совете рынка".
Президент КЭС Михаил Слободин назвал параметры ДПМ "крайне напряженными". "Разница в позициях генераторов и потребителей была велика, и государству пришлось самому принять решение,— пояснил он "Ъ".— Требовалось, с одной стороны, не перегрузить потребителей, с другой стороны, обеспечить разумную доходность инвестиций генераторов".
Для цен на мощность для действующих энергоблоков и новой мощности, построенной без ДПМ, таких стандартов нет. Оплата таких станций будет определяться на конкурентных отборах мощности, где рассматриваются заявки энергокомпаний. Но ФАС в определенных случаях может установить максимум цены. В 2011 году это 118,1 тыс. руб. за 1 МВт в месяц в европейской ценовой зоне и 126,4 тыс. руб. в Сибири. Сергей Бейден из ИФК "Метрополь" оценивает эти параметры как весьма низкие: "Это близко к существующим средневзвешенным тарифам ФСТ на мощность". "В случае применения price-cap значительному количеству станций придется либо компенсировать убытки, например повышая цену на электроэнергию на оптовом рынке, либо закрываться",— добавляет Михаил Слободин.
ФАС только разрабатывает механизм определения оснований для введения потолка цены, его проект рассматривался 15 апреля на заседании экспертного совета по электроэнергетике при ведомстве. Ограничение цены должно охватывать зону свободного перетока (ЗСП). Это отдельная часть энергосистемы, внутри которой ЛЭП позволяют потребителю получать энергию от любой электростанции этой зоны, тогда как переток энергии между зонами ограничен пропускной способностью сетей. Потолок вводится, если ФАС считает, что в зоне сформировалась высокая или средняя экономическая концентрация (значительная часть станций принадлежит одной компании). Какую долю мощностей в ведомстве предлагают считать высокой концентрацией, в известном "Ъ" проекте концепции не говорится. Возможность обнаружить высокую концентрацию есть во многих из 28 существующих ЗСП, полагает господин Бейден. В качестве примера аналитик привел зону Москвы и Подмосковья, где большая часть электростанций принадлежит "Мосэнерго".