Минэкономики РФ наполнило конкретным содержанием инициативу Дмитрия Медведева о необходимости срочной модернизации страны. Как стало известно "Ъ", министерством подготовлен проект совместной с ЕС программы "Партнерство для модернизации", содержащий меры по перестройке российской экономики и преодолению ее технологической отсталости. Сегодня документ может быть передан Брюсселю. К майскому саммиту Россия--ЕС стороны планируют выйти на его подписание президентами Медведевым и Херманом ван Ромпеем. Если это произойдет, программа станет, пожалуй, самым масштабным в новейшей истории интеграционным проектом РФ и Запада.
Общие установки президента Медведева на модернизацию России, похоже, обрастают конкретикой. Вслед за планами создать в Подмосковье аналог Силиконовой долины российские власти сформулировали свое видение совместной программы с ЕС "Партнерство для модернизации". Идея разработки и реализации такого плана преодоления технологической и инновационной отсталости России впервые обсуждалась Дмитрием Медведевым и главой Еврокомиссии Жозе Мануэлом Баррозу в ноябре 2009 года на стокгольмском саммите РФ--ЕС. Затем Брюссель оперативно подготовил и передал российским партнерам десять принципов, на которых, с точки зрения европейцев, могло бы основываться взаимодействие с Москвой ("Ъ" писал об этом 11 февраля). Среди таких принципов через запятую назывались: верховенство права, создание диверсифицированной конкурентоспособной экономики, укрепление сотрудничества в области науки и исследований, увеличение прямых инвестиций, интеграция рынков, присоединение России к глобальной политике укрепления торговли, укрепление контактов между людьми.
Теперь же, как выяснил "Ъ", Минэкономики РФ, координирующее с российской стороны процесс работы над "Партнерством для модернизации", подготовило подробный список совместных с Европой мер по реализации этой программы. Более того, документ, разработанный под руководством заместителя министра экономического развития Андрея Слепнева, уже сегодня может быть передан европейской стороне.
Вчера в пресс-службе представительства ЕС в России "Ъ" сообщили, что в четверг Москву посетит заместитель главы департамента по внешним связям Еврокомиссии Юг Мингарелли, который обсудит с господином Слепневым разработку совместной программы. Гендиректор департамента по внешним связям Жоао Вале де Альмейда является координатором "Партнерства для модернизации" со стороны ЕС, и господин Мингарелли действует от его имени и обладает мандатом на ведение переговоров.
"Юг Мингарелли обсудит с господином Слепневым работу над совместной программой. Мы ожидаем, что российская сторона передаст нам свой проект документа, основанный на принципах, предложенных нами ранее",— отметили в пресс-службе представительства Евросоюза, подчеркнув, что "Партнерство для модернизации" — это основная тема переговоров.
В Минэкономики "Ъ" вчера подтвердили намерение господина Слепнева провести сегодня переговоры по вопросам модернизации с Югом Мингарелли, отметив, впрочем, что российский проект вряд ли будет передан европейской стороне именно сейчас.
Так или иначе, но как выяснил "Ъ", российская сторона закончила работу над своим проектом "Партнерства для модернизации" и даже провела его межведомственное согласование. По словам знакомого с содержанием документа собеседника "Ъ" в Минэкономики, российские предложения представляют собой план действий, основанный на "подлинном партнерстве" Москвы и Брюсселя в деле модернизации российской экономики. "В списке первоочередных мер, необходимых для запуска процесса модернизации, борьба с коррупцией в России",— отметил источник "Ъ".
Набор антикоррупционных мер значится в первом пункте проекта, озаглавленном в соответствии с пожеланиями ЕС "Верховенство права". В нем среди прочего предлагается искоренять российское мздоимство с учетом конвенции Совета Европы от 1999 года об уголовной ответственности за коррупцию. В этом же разделе указывается на возможность применения опыта Евросоюза по преодолению внутренних и не только внутренних административных барьеров.
Для реализации заявленного Брюсселем принципа увеличения прямых инвестиций в Минэкономики предлагают для начала проанализировать, что именно мешает движению капиталов на территории партнеров. Затем создать общую базу данных по объектам инвестирования и, привлекая бизнесменов с обеих сторон, вплотную заняться улучшением инвестиционного климата.
Воплощение в жизнь принципа "присоединения к глобальной политике укрепления торговли", обозначенного Евросоюзом в качестве одного из приоритетных, российские экономисты видят через вступление РФ в ВТО, а также вхождение в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Заявку на вступление в эту организацию РФ наряду с Латвией, Литвой и Эстонией подавала еще в 1996 году, но поначалу получила отказ. В 2007 году Москву вновь пригласили к переговорам о членстве в этой организации, которая тратит много усилий на борьбу с отмыванием денег, уходом от налогов и коррупцией. Сейчас же российская сторона, по сути, ставит членство в ОЭСР в один ряд с присоединением к ВТО. Кроме того, Москва, инициировавшая создание Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией, теперь предлагает ЕС обмениваться опытом по созданию и функционированию подобного рода объединений.
Предложения, говорят собеседники "Ъ", сформулированы по всем десяти принципам ЕС. Среди предложений — завершение переговоров по базовому соглашению между Россией и Евросоюзом, привлечение европейских предприятий к модернизации российской экономики за счет переноса их производства на территорию РФ, упрощение студенческих обменов, совместное создание в России технопарков и реализация инновационных проектов в энергетике. Причем предполагается, что последние будут касаться не только и не столько совершенствования добычи углеводородов, сколько разработки новых видов топлива и повышения энергоэффективности.
Проект Минэкономики предусматривает сотрудничество ЕС и России практически во всех сферах, включая космос, медицину, навигационные технологии, программирование, производство современного промышленного оборудования вплоть до двигателей. Учтен в нем и человеческий фактор — российская версия программы "Партнерство для модернизации" предлагает двигаться к установлению безвизового режима между Россией и ЕС. Единственный пункт, в котором пока ничего не значится, это заключительный, десятый принцип осуществления программы: совместное финансирование.
Это, впрочем, объясняется тем, что составить смету расходов до того, как на российские предложения будет получен отзыв ЕС, невозможно. Полностью закончить работу предполагается к саммиту РФ--ЕС, который состоится 31 мая--1 июня в Ростове-на-Дону. До тех пор, отмечают в Кремле, документ нельзя считать полностью готовым. "Программа пока не сформулирована. Она готовится для майского саммита",— пояснил "Ъ" помощник президента РФ по экономике Аркадий Дворкович. По его словам, в ней в конечном итоге "будет только то, что реально реализовать". "А значит, то, что не потребует гигантских затрат, но будет иметь существенный эффект. Прежде всего за счет синергии партнерства",— заявил "Ъ" господин Дворкович.
Запуска российско-европейского проекта на Западе ждут с нетерпением. Там с воодушевлением восприняли прошлогоднюю статью Дмитрия Медведева "Россия, вперед!", которая во многом поспособствовала тому, что европейцы решились на партнерство с РФ в сфере модернизации. Теперь же СМИ Евросоюза окрестили курс господина Медведева на модернизацию "второй перестройкой".