Родился 6 мая 1952 года в деревне Мякуры Смоленской области. Окончил Северо-Западный политехнический институт (1985), Санкт-Петербургскую академию МВД России (1998). Работал на Пролетарском заводе в Ленинграде, служил в армии. В органах внутренних дел с 1972 года. Начинал рядовым инспектором ГАИ, в 1994 году возглавил управление ГАИ ГУВД Санкт-Петербурга. В 1996 году назначен начальником Калининского РУВД города.
С февраля 2000 года — начальник тыла--заместитель начальника ГУВД Санкт-Петербурга и области, с апреля — начальник Северо-Западного УВД на транспорте. В апреле 2001 года переведен в центральный аппарат министерства, назначен помощником главы МВД Бориса Грызлова. С июля 2001 года — начальник главного управления внутренних дел на транспорте МВД РФ. Многие СМИ связывали его карьерный рост с принадлежностью к "питерской команде" президента Владимира Путина. По собственным словам, "Владимира Владимировича (Путина.— "Ъ") знает с 1990 года, когда он был одним из руководителей города".
В феврале 2005 года, после реорганизации центрального аппарата МВД, возглавил департамент обеспечения правопорядка на транспорте МВД РФ. Запомнился инициативой введения полного запрета употребления алкоголя пассажирами самолетов. Выступил главным инициатором создания в январе 2007 года футбольного клуба "МВД России", в 2009 году стал его президентом.
Генерал-лейтенант милиции. Доктор юридических наук (тема диссертации "Правовое обеспечение единства и разделения политической власти в контексте структурирования и функционирования государственного механизма современной России"). Женат, сын и дочь.