Родился 29 мая 1954 года в Ленинграде. В 1977 году окончил Ленинградский электротехнический институт, работал инженером в НИИ командных приборов. С 1980 года — сотрудник управления КГБ по Ленинграду и области. По данным СМИ, во время службы познакомился с Владимиром Путиным. В 1991 году уволился в запас в звании подполковника, создал и возглавил в Санкт-Петербурге ЗАО "Турфирма "Нева"" и ряд других компаний. С ноября 1999 года — заместитель министра физкультуры, спорта и туризма, с мая 2000 года — заместитель председателя Госкомспорта. В июле 2000 года стал заместителем министра экономического развития и торговли. В ноябре 2004 года возглавил Федеральное агентство по туризму. С августа 2008 года — гендиректор--председатель правления, член совета директоров ГМК "Норильский никель". Член наблюдательного совета госкорпорации "Олимпстрой", президентского совета по подготовке Олимпиады в Сочи и совета директоров "Аэрофлота". Награжден орденами Почета и Дружбы. Кандидат экономических наук (тема диссертации "Макроэкономические условия развития сферы туризма"). Женат, сын.