Реформа надзора в области сельского хозяйства, объявленная накануне премьер-министром Владимиром Путиным, должна сократить объем расходов агробизнеса на соблюдение требований Россельхознадзора (РСХН), составляющих сейчас 4 млрд руб. в год. Как рассчитывают в Минсельхозе, разрешительный принцип работы надзора в течение нескольких месяцев будет заменен на уведомительный, полномочия РСХН сократятся, ведомство станет финансово ответственным. Обратная сторона реформы — рост штрафов за несоблюдение требований надзора.
Вчера глава Минсельхоза Елена Скрынник раскрыла "Ъ" подробности грядущей реформы РСХН. Напомним, 19 января премьер-министр Владимир Путин на примере РСХН продемонстрировал основные принципы новой административной реформы (см. "Ъ" от 20 января).
По словам главы Минсельхоза, реформа РСХН является следствием доклада 15 октября 2009 года генпрокурора Юрия Чайки премьер-министру Владимиру Путину о коммерциализации госфункций. 24 ноября 2009 года господин Путин объявил о сделанных из доклада выводах и начале административной реформы: сокращении числа проверок бизнеса на 2010 год вдвое, введении закрытого списка платных госуслуг и борьбе с избыточной сертификацией товаров.
Пути оптимизации работы службы искали две группы экспертов — правительственная и независимая: обе они легко установили дублирование функции региональных властей и РСХН. "По факту у нас есть и дублирование функций",— признает министр. По данным Минсельхоза, в подчинении РСХН находятся 64 тероргана, 28 ФГУ, 43 филиала, общая численность служащих — 17,3 тыс. человек. "Объем платных услуг ФГУ и ФГУП РСХН в рамках контроля" составляет 4 млрд руб., в том числе по фитосанитарному контролю — 1,3 млрд руб. Реформа РСХН призвана избавить бизнес от этих расходов.
Работа будет вестись независимо в области фитосанитарного и ветеринарного контроля — от тотальных проверок всей сельхозпродукции, которые невозможно реализовать на практике, предполагается перейти к "точечному" контролю. "Вводится понятие карантинной зоны. При этом груз контролируется на ее границе, а покинув карантинную зону, нигде больше не проверяется",— пояснила министр. Будут сужены и условия карантина. Реформа фитосанитарного направления займет несколько месяцев — она должна стать частью стратегии развития экспортного направления зернового рынка РФ.
К концу реформы срок выдачи РСХН разрешительных документов должен сократиться до трех дней, срок их действия будет увеличен, для экспортных разрешений — "привязан к требованиям страны--покупателя сельхозпродукции". В области экспортно-импортных операций с сельхозпродукцией планируются и другие новации. "Мы предлагаем сменить систему разрешительной документации на систему публичного информирования и публиковать реестр контролируемой и подкарантинной продукции. Включение или исключение страны, поставщика, импортера в реестр будет осуществляться правовыми актами — в случае высокого риска постановление будет издавать правительство, низкого — Минсельхоз",— поясняет министр. Часть документов придется гармонизировать с нормами Таможенного союза и международными требованиями, поэтому реформа ветконтроля продлится до 1 января 2011 года.
До окончания реформы Минсельхоз планирует выстроить сейчас "не урегулированные" механизмы взаимодействия центра с регионами в этой области. "Главный ветеринарный врач региона будет подчиняться непосредственно РСХН",— поясняет госпожа Скрынник. У РСХН появится и финансовая ответственность за последствия своих оспоренных решений. Обратная сторона новшеств — увеличение штрафов за нарушение требований РСХН.
В целом в ближайший год Минсельхозу предстоит пересмотреть до 50% всех регулирующих документов отрасли. Кадровых же перестановок в РСХН Минсельхоз не планирует. Говоря о судьбе руководителя службы Сергея Данкверта, министр опровергла предположения о его отставке.