Украинский парламент 19 марта принял закон "О режиме иностранного инвестирования". Главной особенностью нового закона, концептуально отличающей его от ранее действовавших в Украине правовых актов, является предоставление иностранным инвесторам национального режима осуществления хозяйственной деятельности.
Данный документ максимально приближен к рамочному законопроекту, который разработан для стран СНГ под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и трижды обсуждался в Стамбуле на совещаниях экспертов, в том числе с участием представителей Украины. Как заверил Ъ член комиссии ВС Украины по вопросам экономической политики Георгий Мозер, украинский закон не слишком отличается и от готовящегося аналогичного российского законопроекта, фактически являющегося новой редакцией принятого еще в 1991 году закона об иностранных инвестициях.
"Иностранными инвестициями" в законе названы ценности, "которые вкладываются иностранными инвесторами в объекты инвестиционной деятельности в соответствии с законодательством Украины с целью получения прибыли или достижения социального эффекта". Таковыми ценностями признаются иностранная валюта, средства в карбованцах, движимое и недвижимое имуществе, ценные бумаги, права интеллектуальной собственности, а также иное — в соответствии с законодательством Украины.
Допускаются разнообразные формы осуществления иностранных инвестиций: частичное участие в совместных предприятиях; приобретение части действующих предприятий; создание предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам; приобретение движимого или недвижимого имущества, оборудования, транспортных средств или других объектов собственности как путем прямого получения имущества, так и в виде ценных бумаг; приобретение самостоятельно либо при участии украинских юридических или физических лиц прав на пользование землей и использование природных ресурсов на территории Украины. Главное условие — доля иностранного участника не должна быть менее 20%. Ограничения по минимальному физическому объему капиталовложений сняты.
От обложения импортной пошлиной освобождается имущество, ввозимое на Украину в качестве взноса иностранного инвестора в уставный фонд предприятий с его участием. Но при этом в течение первых 3 лет, даже при ликвидации созданного предприятия, ввезенное имущество может быть реализовано только после уплаты всех пошлин.
Прибыль, полученная от совместной инвестиционной деятельности по договорам (контрактам), облагается налогами "в соответствии с законодательством Украины" (налог этот равен 30%). Ранее иностранный инвестор в зависимости от объема вложенных средств освобождался от налога на прибыль на срок до 5 лет. Теперь он поставлен в одинаковые условия с национальным инвестором, за исключением тех случаев, когда капитал вложен до вступления закона в силу. Кстати, льготы по налогообложению прибыли для вновь вносимых иностранных капиталовложений отменены с декабря 1994 года, когда был принят новый закон "О налогообложении прибыли". После выплаты налога прибыль можно либо реинвестировать на Украине, либо репатриировать без каких-либо ограничений. Вопросы двойного налогообложения решаются в соответствии с заключенными Украиной международными договорами.
Законом об иностранных инвестициях введены гарантии скорого и адекватного возмещения потерь инвестора от форс-мажорных обстоятельств — национализации или, например, реквизиции. Порядок возмещения предстоит определить соответствующим подзаконным актом Кабинета министров.
Предприятие с иностранными инвестициями сможет самостоятельно определять условия реализации продукции (работ, услуг), включая цену на них, если иное не предусмотрено законодательством Украины. Экспортируемая продукция предприятий с иностранными инвестициями не подлежит лицензированию и квотированию при условии ее сертификации как продукции собственного производства.
Однако принятием только этого закона украинские парламентарии не могут ограничиться. Как заявил Ъ один из его разработчиков эксперт комиссии Верховного Совета по экономической политике Игорь Бондарь, для полноценного функционирования данного правового акта еще предстоит подготовить и принять законопроекты о концессиях и об интеллектуальной собственности. Кроме того, отказ от особых льгот для иностранных инвесторов не означает нежелание предоставить государственную поддержку отдельным отраслям или предприятиям. Ожидается также принятие закона "О льготном режиме инвестирования и другой хозяйственной деятельности для реализации отдельных видов проектов", в соответствии с которым право на покровительство государства будет предоставляться, исключительно исходя из сферы приложения капитала и целей, им преследуемых, но не от его происхождения. По мнению Игоря Бондаря, никаких претензий к Украине со стороны ГАТТ/ВТО последовать не должно, поскольку национальный режим для иностранных инвесторов не нарушает общепринятого положения, защищающего их от дискриминации: условия для капитала, привлекаемого извне, не должны быть хуже, чем для национального.
Местные наблюдатели дружно отмечают редкостное единодушие всего украинского парламента при обсуждении данного закона. Поговаривают, что причин тому три: виртуозная работа спикера Александра Мороза во время обсуждения, длительные переговоры с фракциями и нежелание кого-либо из парламентариев попасть под стрелы обвинений в отказе от поддержки украинского производителя. Не последнюю роль сыграла длительная процедура принятия закона — первое чтение состоялось еще летом 1995 года. В целом же данный правовой акт явился отражением протекционистского вектора экономической политики, доминирующего ныне в Киеве.
В ближайшие годы в законодательной базе, регулирующей режим иностранного инвестирования, ничего к худшему измениться не должно: упомянутый закон запрещает вносить в этот режим ужесточающие изменения в течение 10 лет.
АЛЕКСАНДР Ъ-ПИВОВАРОВ